前??言

世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)。

2013年7月，習(xí)近平總書記視察中國科學(xué)院時(shí)提出“四個(gè)率先”要求，充分肯定并強(qiáng)調(diào)中國科學(xué)院是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量。

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話中指出：要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要打造引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量，這也是“戰(zhàn)略科技力量”這一概念首次出現(xiàn)在政府文件中。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。

2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出：“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作為在新發(fā)展階段堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的首要任務(wù)。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量列在2021年八大重點(diǎn)任務(wù)的首位。

2021年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上指出，“國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)”。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，并進(jìn)一步明確提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)。

上海作為建設(shè)中的國際科技創(chuàng)新中心，也是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必將在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中承擔(dān)更大的使命、發(fā)揮更大的作用。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量既是上海的使命，也是上海發(fā)展的機(jī)遇，因此上海如何助力建設(shè)、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是新形勢下上�？萍紕�(chuàng)新發(fā)展亟須回答的問題。

當(dāng)前，一方面在已有主流技術(shù)（“跟跑”和“并跑”）領(lǐng)域，諸多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著外來“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在超前布局的顛覆技術(shù)（“領(lǐng)跑”）領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的科技短板，已成為束縛我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏，亟須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破。中央把科技創(chuàng)新提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，將強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略舉措，旨在依靠國家戰(zhàn)略科技力量實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，從而抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，將我國建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在新的發(fā)展階段，國家戰(zhàn)略科技力量又有了新背景、新形式、新特征和新要求，亟須進(jìn)一步系統(tǒng)把握新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵和特征。同時(shí)，國家戰(zhàn)略科技力量的空間布局和一國內(nèi)部不同地區(qū)戰(zhàn)略科技力量發(fā)展問題也是國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展理論的重要內(nèi)容，比如上海在我國強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中的使命承擔(dān)、功能定位和資源配置等問題就是國家戰(zhàn)略科技力量理論的重要拓展內(nèi)容。

本書在長期研究科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與特征、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的使命和思路舉措等重要問題開展系統(tǒng)研究，將回答上海如何強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量這一重大問題，研究成果將為上海市相關(guān)部門的科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策制定等提供參考。

本書主要開展了以下幾個(gè)方面的研究：

一是從新形勢視角論述國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、特征。當(dāng)前，對(duì)新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵尚未作清晰的界定，發(fā)展的新階段也賦予了強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的新特征、新形勢和新要求。本書在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、發(fā)展階段與階段特征、戰(zhàn)略科技力量分類及功能定位、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的新特征新形勢新要求等問題開展系統(tǒng)研究。本書認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量是一種創(chuàng)新集群性組織，是凝聚力量的一種形態(tài)，其功能和目的是尋求關(guān)鍵領(lǐng)域的科技突破和形成相對(duì)的國際競爭優(yōu)勢。國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性力量，是面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，承擔(dān)和完成國家科技創(chuàng)新重大任務(wù)，代表國家參與全球科技前沿探索，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)關(guān)鍵突破，形成科技創(chuàng)新核心競爭力的科研力量。就特征而言，科研院所、研究型大學(xué)、高科技企業(yè)等科研主體不斷朝多元化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出高度多樣性的結(jié)構(gòu)特征�？蒲兄黧w類型不斷演變，形成了多樣化的體系。數(shù)次工業(yè)革命使技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空迭代演進(jìn)。

二是系統(tǒng)深入地調(diào)研上海重大科技力量的現(xiàn)狀與優(yōu)勢以及北京、深圳和長三角等地國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展情況，并對(duì)國外國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展?fàn)顩r與模式進(jìn)行分析和梳理，歸納總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)與國外經(jīng)驗(yàn)。

三是結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略理論，根據(jù)中央對(duì)上海的要求和上海城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的上海使命。主要包括全球使命中的中國窗口作用、國家使命中的先行先試作用、長三角發(fā)展使命中的協(xié)同橋頭堡作用、上海自身發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)。

四是通過國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和比較研究，并從建立上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、長三角一體化發(fā)展與強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制的角度，形成建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的上海思路。如何激發(fā)上海的創(chuàng)新動(dòng)能，更好地強(qiáng)化上海國家戰(zhàn)略科技力量和通過強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量來推動(dòng)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)是“十四五”期間上海發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。

五是通過咨詢研究和專家研討，提出建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的上海舉措，包括重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)選擇、組織形態(tài)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，是新形勢下上海謀求科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位、搶占科技制高點(diǎn)、打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的必由之路，在重塑上�？萍紕�(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中將起到?jīng)Q定性作用。

結(jié)合上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，亟須進(jìn)一步明晰以下三個(gè)層面的目標(biāo)：國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展需求下的目標(biāo)選擇、長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展需求下的目標(biāo)選擇、上海發(fā)展使命中的科技發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，為更好地踐行上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)舉措，需要建立高效的組織形態(tài)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量重要指示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，應(yīng)形成上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量行動(dòng)計(jì)劃。

同時(shí)，應(yīng)制訂上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的保障措施。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是一項(xiàng)關(guān)乎國家發(fā)展安全、牽涉眾多部門的戰(zhàn)略工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的組織主體；持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加快形成與強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量相適應(yīng)的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系和治理能力，形成有助于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的制度保障；加大資金投入保障，加強(qiáng)財(cái)政科技投入，提高科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比率，優(yōu)化財(cái)政科技投入方式；強(qiáng)化防范和化解風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)急能力儲(chǔ)備，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量風(fēng)險(xiǎn)化解能力；提供充足的人才保障，優(yōu)化高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊(duì)培育，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)活力。

六是在扎實(shí)研究基礎(chǔ)上凝練出具有實(shí)操性的具體對(duì)策建議，為制定科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策等提供參考。

我國發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和塑造發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加高水平科技供給。要準(zhǔn)確把握上海在新形勢下強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的新特點(diǎn)、新使命和新要求，既要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中上海的優(yōu)勢，也要準(zhǔn)確把握上海有待完善之處。要基于歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯來全面認(rèn)識(shí)和思考上海與強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)系，這樣才能深刻理解和準(zhǔn)確把握上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的使命、定位和布局。

上海建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，要立足于上海優(yōu)勢，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化相互鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心核心功能建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，依托長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶腹地的創(chuàng)新集群優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮上海的優(yōu)勢，調(diào)整科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，這樣才能更好地助力于國家戰(zhàn)略科技力量提升。