導(dǎo)　論
第一章　地方立法的認(rèn)識論和方法論
　第一節(jié)　地方性法規(guī)的基本屬性
　　一、地方性法規(guī)屬于實(shí)在法
　　二、地方性法規(guī)屬于人大法
　　三、地方性法規(guī)屬于治理法
　　四、地方性法規(guī)屬于過程法
　第二節(jié)　地方立法的主要類型
　　一、管理型地方立法
　　�。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟�
　　�。ǘ�）管理型地方立法的設(shè)范模式
　　　（三）管理型地方立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向
　　�。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊�(cè)重于法律的強(qiáng)制功能
　　二、促進(jìn)型地方立法
　　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
　　�。ǘ�）促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
　　　（三）促進(jìn)型地方立法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
　　�。ㄋ模┐龠M(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
　　三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
　　�。ㄒ唬┒�者的功能定位不同
　　　（二）二者對社會參與的依賴度不同
　　�。ㄈ�）二者的價值取向不同
　第三節(jié)　地方立法的體系化方法
　　一、增量立法的方法
　　二、減量立法的方法
　　三、存量立法的方法
　　四、精量立法的方法
　第四節(jié)　地方立法的理念和要求
　　一、地方立法的理念
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄒ獔�(jiān)持新發(fā)展理念
　　　（二）地方立法應(yīng)秉持謙抑的理念
　　二、地方立法的基本要求
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎☉�(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不越權(quán)
　　�。ǘ�）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸
　　�。ㄈ�）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有特色
　　�。ㄋ模┑胤搅⒎☉�(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重效果
　第五節(jié)　立法者的基本素養(yǎng)
　　一、立法者的政治素養(yǎng)
　　�。ㄒ唬┳杂X堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　�。ǘ�）自覺踐行黨的宗旨
　　�。ㄈ�）自覺弘揚(yáng)法治精神
　　�。ㄋ模┳杂X發(fā)揚(yáng)斗爭精神
　　二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備讀的技術(shù)能力
　　�。ǘ�）立法者應(yīng)具備聽的技術(shù)能力
　　�。ㄈ�）立法者應(yīng)具備思的技術(shù)能力
　　三、立法者的倫理素養(yǎng)
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備忠實(shí)的美德
　　�。ǘ�）立法者應(yīng)具備中立的美德
　　　（三）立法者應(yīng)具備謙抑的美德
　　�。ㄋ模┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備審慎的美德
第二章　地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　第一節(jié)　地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　　（一）精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）前瞻性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄈ�）民主性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄋ模┛茖W(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
　　　（六）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄆ撸┮�領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
　　　（八）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ň牛┕�開性標(biāo)準(zhǔn)
　　二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬�審慎開展立法前評估
　　　（二）嚴(yán)格遵守地方立法程序
　　�。ㄈ�）審慎行使地方立法權(quán)
　　　（四）適當(dāng)放緩立法節(jié)奏
　　�。ㄎ澹�審慎起草審議表決法案
　　三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬�實(shí)施性地方立法
　　�。ǘ�）補(bǔ)充性地方立法
　　　（三）探索性地方立法
　　四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
　　　（一）促進(jìn)型地方立法啟動的標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）促進(jìn)型地方立法的原則要求
　　�。ㄈ�）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
　　五、立法評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄔu價的基本遵循
　　�。ǘ�）科學(xué)構(gòu)建地方立法評價機(jī)制
　第二節(jié)　地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┎坏钟|的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　　（二）有特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄈ�）可執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　　（四）不重復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　二、地方性法規(guī)體系運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）整體性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄈ�）協(xié)同性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄋ模�時效性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　第三節(jié)　地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　一、地方性法規(guī)針對性的標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬�從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法
　　�。ǘ�）堅(jiān)持小切口立法
　　�。ㄈ�）堅(jiān)持精細(xì)化立法
　　　（四）嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
　　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
　　�。�六）合理運(yùn)用小快靈立法技術(shù)
　　二、地方性法規(guī)適用性的標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的執(zhí)法適用性
　　�。ǘ�）地方性法規(guī)的司法適用性
　　　（三）地方性法規(guī)的守法適用性
　　三、地方性法規(guī)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┍�持精細(xì)化的立法理念
　　�。ǘ�）增強(qiáng)立法內(nèi)容的確定性
　　�。ㄈ�）注重地方立法的實(shí)效性
　　�。ㄋ模┨岣吡⒎ㄅ涮椎挠行�性
第三章　地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　依法立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、依法立法的概念
　　　（一）依法立法中依的含義解析
　　�。ǘ�）依法立法中法的含義
　　�。ㄈ�）依法立法中立的含義
　　�。ㄋ模┮婪�立法中法的含義
　　二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
　　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
　　�。ǘ�）堅(jiān)持依憲立法原則
　　�。ㄈ�）依法定權(quán)限和程序立法原則
　　�。ㄋ模┚S護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
　　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持維護(hù)國家整體利益原則
　　　（六）防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向原則
　　三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
　　　（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　�。ǘ�）嚴(yán)格遵循依憲立法原則
　　　（三）嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
　　�。ㄋ模﹫�(jiān)決維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
　　　（五）有效維護(hù)國家的整體利益
　　四、依法立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄔ綑�(quán)
　　�。ǘ�）立法抄襲
　第二節(jié)　科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、科學(xué)立法的概念
　　二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
　　　（一）全面性原則
　　�。ǘ�）針對性原則
　　　（三）實(shí)踐性原則
　　�。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
　　�。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
　　三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬�構(gòu)建科學(xué)的法案起草機(jī)制
　　　（二）注重吸收專家智慧
　　�。ㄈ�）多形式征求意見
　　　（四）有效擴(kuò)大立法參與
　　�。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
　　�。�六）遵守立法技術(shù)規(guī)范
　　四、科學(xué)立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┎块T保護(hù)主義
　　�。ǘ�）地方保護(hù)主義
　　�。ㄈ�）形式主義
　　五、開展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）地方立法調(diào)研的方式
　　　（三）地方立法調(diào)研的適用范圍
　　�。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
　　　（五）地方立法調(diào)研的程序
　　�。�六）地方立法調(diào)研的效力
　　　（七）地方立法調(diào)研的原則
　第三節(jié)　民主立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、民主立法的相關(guān)概念
　　二、民主立法應(yīng)遵循的原則
　　�。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
　　�。ǘ�）人大主導(dǎo)立法原則
　　�。ㄈ�）優(yōu)先保障公民權(quán)利原則
　　�。ㄋ模�構(gòu)建高效民主程序原則
　　三、民主立法的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人民為中心
　　�。ǘ�）確保人大主導(dǎo)立法
　　�。ㄈ�）優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
　　�。ㄋ模�構(gòu)建高效的民主立法程序
　第四節(jié)　公開立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、公開立法的概念
　　二、公開立法的形式
　　三、公開立法的原則
　　�。ㄒ唬┕�開對象的限定性
　　�。ǘ�）公開內(nèi)容的全方位性
　　�。ㄈ�）公開方式的多渠道性
　　四、公開立法的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┝⒎ü�開的法定性規(guī)則
　　�。ǘ�）立法公開的公正性規(guī)則
　　　（三）立法公開的人民性規(guī)則
　　�。ㄋ模┝⒎ü�開的技術(shù)性規(guī)則
　　　（五）立法公開的共識性規(guī)則
　第五節(jié)　比較立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、比較立法的概念
　　二、比較立法的原則
　　�。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
　　�。ǘ�）客觀性原則
　　�。ㄈ�）優(yōu)選性原則
　　　（四）抽象性原則
　　�。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
　　三、比較立法的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎�項(xiàng)目選擇的比較
　　�。ǘ�）地方性法規(guī)要素的比較
　　�。ㄈ�）地方性法規(guī)實(shí)效的比較
　　四、比較立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┑钟|上位法
　　�。ǘ�）盲目照搬照抄
　第六節(jié)　法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
　　一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
　　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)修改的定義
　　　（二）法規(guī)修改的原則
　　�。ㄈ�）法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)則
　　二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
　　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)清理的定義
　　　（二）法規(guī)清理的條件
　　�。ㄈ�）法規(guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)清理的工作要求
　第七節(jié)　立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法規(guī)劃的概念
　　二、立法規(guī)劃遵循的原則
　　　（一）可行性原則
　　�。ǘ�）科學(xué)性原則
　　�。ㄈ�）嚴(yán)肅性原則
　　�。ㄋ模┍匾�性原則
　　三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹪�(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
　　�。ǘ�）發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
　　�。ㄈ�）擴(kuò)大立項(xiàng)論證參與
　　四、違反立法規(guī)劃的情形
　　�。ㄒ唬┎尻�(duì)式立法
　　　（二）被動式立法
　　�。ㄈ�）沖動式立法
第四章　立法文件撰寫的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　專家建議稿撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、專家建議稿的概念
　　　（一）專家立法
　　�。ǘ�）專家建議稿
　　二、專家建議稿的撰寫流程
　　三、立法專家建議稿撰寫的原則
　　�。ㄒ唬┳⒅叵冗M(jìn)性原則
　　　（二）預(yù)留修改空間原則
　　�。ㄈ�）注重說明理由原則
　　�。ㄋ模┍容^立法原則
　　�。ㄎ澹┛陀^中立原則
　　四、專家建議稿起草的方法
　　�。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
　　�。ǘ�）整合和優(yōu)化
　　�。ㄈ�）提升和論證
　第二節(jié)　立法草案說明撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法草案說明的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
　　�。ǘ�）立法草案說明的性質(zhì)
　　　（三）立法草案說明的功能
　　�。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構(gòu)成
　　二、立法草案說明撰寫的原則
　　　（一）全面性原則
　　�。ǘ�）簡約性原則
　　　（三）客觀性原則
　　三、立法草案說明的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┟鞔_立法草案說明撰寫職責(zé)的歸屬
　　　（二）強(qiáng)化撰寫立法草案說明的體例要求
　　�。ㄈ�）強(qiáng)化立法草案說明文本的公開
　　四、立法草案說明撰寫的違反情形
　第三節(jié)　立法依據(jù)撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法依據(jù)的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁�(jù)的界定
　　　（二）立法依據(jù)的價值面向
　　�。ㄈ�）立法依據(jù)的法理基礎(chǔ)
　　二、撰寫立法依據(jù)的原則
　　　（一）準(zhǔn)確性原則
　　�。ǘ�）針對性原則
　　�。ㄈ�）權(quán)威性原則
　　�。ㄋ模┤�面性原則
　　三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
　　　（一）上位法的依據(jù)
　　�。ǘ�）黨和國家的政策依據(jù)
　　�。ㄈ�）比較法依據(jù)
　　�。ㄋ模┓ɡ硪罁�(jù)
第五章　立法案起草的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
　　一、體例結(jié)構(gòu)的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎�體例
　　�。ǘ�）立法結(jié)構(gòu)
　　二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
　　　（一）適宜性原則
　　�。ǘ�）靈活性原則
　　�。ㄈ�）平衡性原則
　　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新性原則
　　三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┝⒎�體例選擇的技術(shù)規(guī)則
　　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
　　　（三）總則、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
　　　（四）法規(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
　　四、小快靈地方立法模式
　　五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
　　�。ㄒ唬�體例選擇上的好大喜功
　　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)安排上的貪大求全
　第二節(jié)　法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
　　一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
　　�。ㄒ唬�權(quán)利義務(wù)條款的概念
　　�。ǘ�）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
　　　（三）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
　　二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
　　　（一）倡導(dǎo)性規(guī)范的界定
　　�。ǘ�）倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
　　�。ㄈ�）慎重設(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
　　　（四）慎重為倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
　　三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
　　�。ㄒ唬┓�律責(zé)任條款的概念
　　�。ǘ�）法律責(zé)任條款設(shè)置的理念要求
　　�。ㄈ�）法律責(zé)任條款設(shè)置的原則
　　　（四）法律責(zé)任條款設(shè)置的模式
　第三節(jié)　立法語言的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法語言的概念
　　二、立法語言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　　（一）準(zhǔn)確性和模糊性
　　�。ǘ�）專業(yè)性和通俗性
　　　（三）簡潔性和精練性
　　�。ㄋ模﹪�(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
　　三、運(yùn)用立法語言的原則
　　　（一）規(guī)范性原則
　　�。ǘ�）準(zhǔn)確性原則
　　�。ㄈ�）肯定性原則
　　�。ㄋ模┖喢餍栽瓌t
　　�。ㄎ澹�樸實(shí)性原則
　　�。�六）嚴(yán)謹(jǐn)性原則
　　�。ㄆ撸�專業(yè)性原則
　　四、立法表達(dá)工作規(guī)則
　　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確把握立法政策
　　　（二）重視立法起草規(guī)范化
　　�。ㄈ�）推進(jìn)立法語言審查制度化
　　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)立法人才保障
　　五、應(yīng)當(dāng)一詞的使用規(guī)范
　　六、立法語言的違反情形
　　　（一）立法表達(dá)的口語化
　　�。ǘ�）立法表達(dá)的政治化
　　�。ㄈ�）立法表達(dá)的政策化
第六章　立法評價的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　立法前評估技術(shù)規(guī)范
　　一、立法前評估的概念
　　二、立法前評估的內(nèi)容
　　�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性
　　�。ǘ�）立法的合法性
　　�。ㄈ�）立法的可行性
　　　（四）立法的影響性
　　�。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣�性
　　　（六）立法的協(xié)調(diào)性
　　三、立法前評估遵循的原則
　　　（一）實(shí)事求是原則
　　�。ǘ�）公眾參與原則
　　　（三）問題導(dǎo)向原則
　　�。ㄋ模┳⒅貙�(shí)效原則
　　四、立法前評估的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬┰u估方法要定性定量相結(jié)合
　　　（二）評估內(nèi)容要公開征求意見
　　�。ㄈ�）評估過程要公開透明
　　�。ㄋ模┰u估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
　　�。ㄎ澹┯行ч_展自我評估
　　�。�六）適時引入第三方評估
　　五、不可立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄒ唬┏�越地方立法權(quán)限
　　�。ǘ�）主要制度與上位法相抵觸
　　�。ㄈ�）必要性、可行性存在重大分歧意見
　　�。ㄋ模┎恍枰�通過地方立法來解決的項(xiàng)目
　　�。ㄎ澹┲饕�維護(hù)部門利益的法規(guī)項(xiàng)目
　第二節(jié)　備案審查技術(shù)規(guī)范
　　一、備案審查的概念
　　二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
　　　（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）合憲性標(biāo)準(zhǔn)
　　　（三）政治性標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ㄋ模┻m當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
　　三、備案審查的原則
　　�。ㄒ唬┕�眾參與原則
　　�。ǘ�）法制統(tǒng)一原則
　　　（三）有件必 備、有備必審、有錯必糾原則
　　　（四）主動審查和被動審查相結(jié)合的原則
　　四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹤浒笇彶榈脑\斷技法
　　�。ǘ�）被動審查的技術(shù)要求
　　�。ㄈ�）備案審查的一般流程
　　五、重點(diǎn)糾正地方性法規(guī)的放水問題
　第三節(jié)　立法后評估技術(shù)規(guī)范
　　一、立法后評估的概念
　　二、立法后評估的主體
　　三、立法后評估的標(biāo)準(zhǔn)
　　四、立法后評估的原則
　　�。ㄒ唬┛陀^公正原則
　　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)范原則
　　�。ㄈ�）公眾參與原則
　　　（四）注重實(shí)效原則
　　五、立法后評估的技術(shù)規(guī)則
　　　（一）立法后評估的一般流程
　　�。ǘ�）立法后評估的技術(shù)方法
附錄一　中華人民共和國立法法
附錄二　立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）
立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）
附錄三　蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四　法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五　廣州市人大常委會立法后評估辦法