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基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化:機(jī)遇挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略路徑 讀者對象:1. 政府機(jī)構(gòu)、科研院所,相關(guān)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界的決策與發(fā)展研究部門2. 中國式現(xiàn)代化、社會化主義現(xiàn)代化及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者以及感興趣的讀者
當(dāng)前我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新征程上,發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將有新的變化,發(fā)展的動力、模式和路徑也必須優(yōu)化調(diào)整。
本書提出現(xiàn)代化是人類進(jìn)入工業(yè)社會以來在科學(xué)技術(shù)推動下,一個國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國家治理等領(lǐng)域由低級形態(tài)向高級形態(tài)演變的過程,并在深入分
析基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有利條件、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,細(xì)化了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù),提出了推進(jìn)國家現(xiàn)代化的路徑和戰(zhàn)略舉措。
2010 年以來,“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”已經(jīng)連續(xù)出版13 年,累計出書170 余種,產(chǎn)生了良好的社會影響,受到政界、學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界人士的廣泛好評,并得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和表揚(yáng),其中有的圖書獲得了孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎等獎項。本叢書已經(jīng)成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)工作者的案頭必備讀物,也是智庫業(yè)界的知名出版物。
國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬中國國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要職能是研究中國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展對重大政策的獨(dú)立評估和客觀解讀,為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。
自1980 年成立以來,國務(wù)院發(fā)展研究中心在事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)改革、對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大方向、目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措方面,完成了一系列具有重要價值和重大影響的研究成果,提出了大量切實可行的政策建議,為中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心是政府智庫的人才高地,擁有一批著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高水平的專職研究隊伍,并協(xié)調(diào)集聚國內(nèi)外專家共同參與決策咨詢研究。中心始終堅持“唯實求真,守正出新”的核心價值,崇尚實事求是、客觀理性和專業(yè)主義精神,把人才、思想和高質(zhì)量成果作為最寶貴的財富。
總報告
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、機(jī)遇挑戰(zhàn)和應(yīng)對思路…1
一、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù) ……………………………………………1
二、有利條件和難得機(jī)遇 ……………………………………………7
三、戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn) ……………………………………………11
專題一
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和指標(biāo)、重點(diǎn)和難點(diǎn)…………20
一、現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵 ………………………………………………20
二、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)志性目標(biāo)和具體指標(biāo) …………21
三、對照目標(biāo)要求,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn) ………………23
專題二
新發(fā)展階段現(xiàn)代化的難得機(jī)遇和有利條件………………………31
一、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是新發(fā)展階段現(xiàn)代化的重大機(jī)遇 …31
二、日益顯現(xiàn)的超大規(guī)模優(yōu)勢及與之相適應(yīng)的治理體系為新階段現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件 …………………………………………34
三、發(fā)揮有利條件、抓住難得機(jī)遇需要轉(zhuǎn)變追趕機(jī)制 ……………38
專題三
新征程上的現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出困難………………… 42
一、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長任務(wù)艱巨 ……………………………… 42
二、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨突出問題 ……………………………… 46
三、推進(jìn)共同富裕將面臨眾多挑戰(zhàn) ………………………………… 49
專題四
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略……………………… 53
一、實現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級 …………………………………………………… 53
二、傳統(tǒng)的工業(yè)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的動力減弱 ………………… 56
三、發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的核心任務(wù) ………………………………………………… 59
四、發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別需要大規(guī)模人力資本投入和強(qiáng)有力的制度保障 ………………………………… 62
專題五
一、增加供給、提振需求、改善結(jié)構(gòu)是積累人力資本助力現(xiàn)代化建設(shè)的三個主要途徑 …………………………………… 67
二、當(dāng)前我國人力資本尚不能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的要求 …………… 69
三、新發(fā)展階段加強(qiáng)人力資本積累需多策并舉 …………………… 72
專題六
以高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)盡快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)……………… 75
一、科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵及需要處理好的四個關(guān)系 ……………… 75
二、新發(fā)展階段實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的有利條件和挑戰(zhàn) …………… 81
三、構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的思路和舉措 … 85
專題七
以系統(tǒng)性思維應(yīng)對日益嚴(yán)重的老齡化…………………………… 90
一、我國老齡化現(xiàn)狀及趨勢 ………………………………………… 90
二、老齡化帶來的挑戰(zhàn) …………………………………………… 102
三、應(yīng)對老齡化存在的短板 ……………………………………… 104
四、應(yīng)對人口老齡化的政策建議 ………………………………… 106
專題八
以更公平的收入分配構(gòu)建和諧社會發(fā)展的基礎(chǔ)……………… 113
一、黨的十八大以來我國收入分配改革的進(jìn)展 ………………… 113
二、我國收入分配存在的主要問題 ……………………………… 116
三、未來收入分配公平面臨的挑戰(zhàn) ……………………………… 121
四、促進(jìn)收入分配公平的原則和目標(biāo) …………………………… 123
五、促進(jìn)收入分配公平的建議 …………………………………… 124
專題九
以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為新發(fā)展階段現(xiàn)代化建設(shè)提供動力支撐… 130
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系對開啟現(xiàn)代化新征程意義重大 ……… 130
二、近年來我國市場體系建設(shè)取得重大進(jìn)展和成效 …………… 132
三、新發(fā)展階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要彌補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板 ……………………………………………… 139
四、以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系推進(jìn)新發(fā)展階段現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議 … 144
專題十
以更高水平對外開放推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)………………………… 148
一、未來15年全球化將進(jìn)入深度調(diào)整期 ………………………… 148
二、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的新趨勢 …………………………… 151
三、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn) …………… 153
四、對我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出更高要求 ……………………… 154
五、加快現(xiàn)代化建設(shè),需要推進(jìn)更高水平開放 ………………… 156
六、以更高水平開放和高效精準(zhǔn)監(jiān)管,實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一 ……………………………………………………… 157
專題十一
以完善金融制度和規(guī)則體系作為防控金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的有效途徑………………………………………………………… 160
一、新征程中防控金融風(fēng)險和維護(hù)金融安全形勢嚴(yán)峻 ………… 161
二、當(dāng)前金融制度和規(guī)則體系中存在的主要不足 ……………… 170
三、思路和建議 …………………………………………………… 173
專題十二
提高政府治理能力,有效應(yīng)對未來發(fā)展中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)… 177
一、提高政府治理能力是應(yīng)對現(xiàn)代化過程中風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障 ……………………………………………………… 178
二、增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)治理能力以防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 …………… 180
三、增強(qiáng)政府社會治理能力以防范和化解社會風(fēng)險 …………… 183
四、建立健全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制 ……………………………………… 185
專題十三
拉美國家現(xiàn)代化經(jīng)驗與教訓(xùn)…………………………………… 188
一、歷史上拉美國家現(xiàn)代化發(fā)展的三個階段 …………………… 189
二、拉美國家跌入“拉美陷阱”的五大教訓(xùn) …………………… 197
三、對我國的若干啟示 …………………………………………… 209
專題十四
現(xiàn)代化前沿國家當(dāng)前現(xiàn)代化過程中存在的問題及原因……… 215
一、現(xiàn)代化前沿國家當(dāng)前普遍存在的嚴(yán)重問題 ………………… 215
二、現(xiàn)代化前沿國家普遍存在嚴(yán)重問題的原因 ………………… 219
三、現(xiàn)代化前沿國家普遍存在嚴(yán)重問題的啟示 ………………… 221
專題十五
日韓現(xiàn)代化經(jīng)驗與啟示………………………………………… 224
一、日韓現(xiàn)代化經(jīng)驗值得我國借鑒的依據(jù) ……………………… 225
二、日本現(xiàn)代化主要舉措 ………………………………………… 228
三、韓國現(xiàn)代化主要舉措 ………………………………………… 231
四、日韓現(xiàn)代化經(jīng)驗的異同 ……………………………………… 233
五、日韓現(xiàn)代化經(jīng)驗的啟示 ……………………………………… 236
總序
黨的二十大報告明確指出,從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國的現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化,也是難度最大的現(xiàn)代化,必須在深刻理解和準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和實踐要求的基礎(chǔ)上,通過深入研究,科學(xué)回答現(xiàn)代化新征程中的一系列理論和實踐問題。
(一)
習(xí)近平總書記指出,“一個國家走向現(xiàn)代化,既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律,更要符合本國實際,具有本國特色”。英國工業(yè)革命開啟了世界現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管各國現(xiàn)代化的具體路徑不同,但都遵循著人類文明進(jìn)步的一般規(guī)律,也有一些共同特征。從一般規(guī)律看,成功推進(jìn)現(xiàn)代化,必須建立符合人類進(jìn)步方向、適應(yīng)本國國情的社會制度;必須以科技進(jìn)步為主要推動力,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力;必須隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化,創(chuàng)新國家治理和社會治理。從共同特征看,各國現(xiàn)代化都經(jīng)歷了以工業(yè)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,和以城市化為主要內(nèi)容的社會結(jié)構(gòu)變遷。中國式現(xiàn)代化既遵循了現(xiàn)代化的一般規(guī)律,也反映出各國現(xiàn)代化的共同特征。
中國式現(xiàn)代化更有基于自己國情的鮮明特色。習(xí)近平總書記指出,“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。要把中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色變?yōu)槌晒嵺`,把鮮明特色變成獨(dú)特優(yōu)勢,需要付出艱巨努力。
第一,我國人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的人口總和,中國式現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的、最為波瀾壯闊的現(xiàn)代化,也是難度最大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大,意味著市場潛在空間大、分工效應(yīng)高,有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較完整的產(chǎn)業(yè)體系;意味著中國的現(xiàn)代化將面臨更強(qiáng)的資源環(huán)境約束,必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路;意味著中國的現(xiàn)代化將改寫現(xiàn)代化的世界版圖,深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局,處理好內(nèi)外關(guān)系更具挑戰(zhàn)性;意味著任何一個小問題都可能演變成為一個大問題,實現(xiàn)社會良好治理難度大。謀劃和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各項工作,都需要把巨大的人口基數(shù)作為重要前提。
第二,全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來,我們在促進(jìn)共同富裕方面取得了顯著成效。同時要看到,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入差距依然較大,與人民群眾對共同富裕的期盼有距離,要自覺主動地解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距的問題。要在繼續(xù)做好做大“蛋糕”的同時,進(jìn)一步分好“蛋糕”,初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同發(fā)力,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,努力提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力解決好民生問題,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。同時,要充分認(rèn)識到,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期過程,必須有足夠的歷史耐心;要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn),不斷地、逐漸地解決好共同富裕問題。
第三,既要物質(zhì)富足、也要精神富有,是中國式現(xiàn)代化的崇高追求。西方國家的現(xiàn)代化往往伴隨著信仰缺失、精神貧乏、物欲橫流等問題,我國要堅決避免出現(xiàn)類似問題。還要看到,邁上現(xiàn)代化新征程,人民精神文化需求將持續(xù)增長,也會呈現(xiàn)越來越多元化的局面。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,要推動物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),加強(qiáng)理想信念教育,培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,建設(shè)全體人民共同享有的精神家園,讓全體人民始終擁有團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、開拓進(jìn)取的主動精神、健康向上的價值追求。
第四,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,促進(jìn)人與自然和諧共生,是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。西方國家的現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了對自然資源肆意掠奪和生態(tài)環(huán)境惡性破壞的階段,在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時,往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等嚴(yán)重問題。我國人均資源稟賦嚴(yán)重不足,現(xiàn)代化所處的時代背景、歷史階段與西方國家快速推進(jìn)現(xiàn)代化時顯著不同,推進(jìn)現(xiàn)代化面臨更強(qiáng)烈、更嚴(yán)格的能源資源和環(huán)境約束,不可能走西方國家的老路,必須走出一條永續(xù)發(fā)展的新路,必須加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,在守住底線、節(jié)約集約、多目標(biāo)平衡下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五,在堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展,又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展,是中國式現(xiàn)代化的突出特征。中國是社會主義國家,決不可能走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路。當(dāng)今世界,恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)行徑危害深重,世界又一次站在歷史的十字路口。還要看到,作為人口大國,中國的現(xiàn)代化將深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局,會受到一些國家的打壓、遏制。我們要堅定站在歷史正確的一邊,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇,推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,促進(jìn)各國共同走和平發(fā)展道路。
(二)
新征程上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化已經(jīng)具備顯著優(yōu)勢。新時代十年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們推動中國式現(xiàn)代化又向前邁進(jìn)了一大步,在全球競爭中創(chuàng)造了競爭新優(yōu)勢:規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出,能夠為不同技術(shù)創(chuàng)新路線、商業(yè)創(chuàng)新模式提供足夠賽道和空間;制造業(yè)系統(tǒng)性優(yōu)勢突出,能大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),又能快速響應(yīng)個性化需求;科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),人才基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、新興產(chǎn)業(yè)、新型舉國體制等優(yōu)勢正在聚合釋放;經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,“世界工廠”的地位日益鞏固,“世界市場”的重要性不斷提升;人力資本質(zhì)量紅利顯現(xiàn),資本豐裕度明顯改善,要素稟賦優(yōu)勢實現(xiàn)動態(tài)升級;新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級持續(xù)推進(jìn),總需求較快釋放和升級。利用好、鞏固好、發(fā)展好這些新優(yōu)勢,既是經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的重要支撐,也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的重要基礎(chǔ),更是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。
習(xí)近平總書記指出,“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪”。要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),逆全球化思潮抬頭,局部沖突和動蕩頻發(fā),世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,各種“黑天鵝”“灰犀!笔录S時可能發(fā)生。
應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn),必須全面落實習(xí)近平總書記在2023 年2 月7 日學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話精神,正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等重大關(guān)系。處理這六對關(guān)系,角度不完全一樣,需要把握的重點(diǎn)、難點(diǎn)也不完全一樣。處理前三對關(guān)系,主要靠我們自己的積累和把握;處理后三對關(guān)系,要注重學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn),不斷深化對現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識,不斷提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。
處理頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,要根據(jù)現(xiàn)代化總體安排和分階段、分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),設(shè)計好總體戰(zhàn)略和各項分戰(zhàn)略;要根據(jù)時和勢的變化,勇于探索未知領(lǐng)域,提出新思路新辦法,創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。
處理戰(zhàn)略與策略的關(guān)系,要著眼于解決事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動全身的重大問題,謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措,為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐;要適應(yīng)新情況、新變化,把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性結(jié)合起來,因地制宜、因勢而動、順勢而為。
處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系,要毫不動搖堅持中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則,確保中國式現(xiàn)代化的正確方向;要順應(yīng)時代發(fā)展要求,積極識變應(yīng)變求變,大力推進(jìn)各方面創(chuàng)新,不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域。
處理效率與公平的關(guān)系,要更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。既要提高效率又要實現(xiàn)公平,是一大世界性難題。處理得不好,要么損失效率,要么帶來嚴(yán)重社會問題。在創(chuàng)造更高效率的同時,更好地維護(hù)社會公平,要堅持“兩個毫不動搖”,把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)更好有機(jī)結(jié)合起來,既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處,又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性;要防止社會階層固化,暢通向上流動通道,扎實推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
處理活力與秩序的關(guān)系,要實現(xiàn)活而不亂、活而有序的動態(tài)平衡。要深化各方面體制機(jī)制改革,充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能;要適應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需求,發(fā)展全過程人民民主,完善社會治理體系;要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,貫徹總體國家安全觀,健全國家安全體系。
處理自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,任何一個國家的發(fā)展都離不開外部資源和外部市場,必須利用好國際循環(huán)。但是,大國和小國對國際市場的依賴程度不一樣,小國發(fā)展可以依賴國際市場;大國發(fā)展必須立足自身,歷來都以內(nèi)循環(huán)為主體,而且隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,內(nèi)循環(huán)越來越重要。2022 年,新加坡進(jìn)出口總額相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的330.0%,而美國僅為27.4%。我國是人口大國,目前已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,未來發(fā)展要在擴(kuò)大高水平對外開放、更好利用國際循環(huán)的同時,必須更多依靠國內(nèi)大循環(huán)、增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性,必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,必須提高科技自立自強(qiáng)水平,把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上。
應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn),還必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維,充分發(fā)揮高端智庫作用,加強(qiáng)理論研究和實踐探索,做好政策和方案儲備,及時破解前進(jìn)道路上的各種難題,化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
(三)
近年來,國務(wù)院發(fā)展研究中心堅持運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點(diǎn)和方法,圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,開展了相關(guān)研究,形成了系列成果,可為探索現(xiàn)代化具體路徑和破解現(xiàn)代化建設(shè)難題提供有價值的參考。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須把宏偉藍(lán)圖變成可執(zhí)行的時間表、路線圖。黨的十九大和二十大擘畫了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖,指明了現(xiàn)代化建設(shè)的方向,F(xiàn)代化的內(nèi)涵隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷拓展,現(xiàn)代化的路徑因時代背景和發(fā)展所處階段的不同而不同。我國現(xiàn)代化新征程恰逢新
一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,又面臨世界進(jìn)入新的動蕩變革期,現(xiàn)代化具有難得機(jī)遇,但也不會一馬平川。把黨中央的決策部署落到實處,需要通過深入研究,進(jìn)一步明晰現(xiàn)代化的內(nèi)涵,細(xì)化現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和路徑!痘緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化:機(jī)遇挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略路徑》提出現(xiàn)代化是人類進(jìn)入工業(yè)社會以來在科學(xué)技術(shù)推動的引領(lǐng)下,一個國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國家治理等領(lǐng)域由低級形態(tài)向高級形態(tài)演變的過程;認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是新階段現(xiàn)代化的最大機(jī)遇,超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)及與之相適應(yīng)的治理體系是新階段現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ);明確發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是新階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重大任務(wù),在此基礎(chǔ)上細(xì)化了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),提出了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑和相關(guān)對策建議。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化有其各自的規(guī)律,但兩者之間又有相互依存、相互促進(jìn)的邏輯關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在地理空間上交叉分布,在發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施上可高度共享,在發(fā)展所需的投入要素上有共同需求,在生態(tài)環(huán)境上會相互帶來正外部效應(yīng)或負(fù)外部效應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一方面應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化各自的規(guī)律采取針對性舉措;另一方面也應(yīng)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化既各有其規(guī)律又相互關(guān)聯(lián)的情況出發(fā),堅持一體設(shè)計、一并推進(jìn)!哆~向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)》著重分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合性,提出要圍繞空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口等耦合點(diǎn)做好統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn),為兩者協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造共同的基礎(chǔ)條件、做好并行保障,建立健全兩者相互促進(jìn)的有效機(jī)制。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)穩(wěn)定暢通和國家安全發(fā)展的重要基礎(chǔ),對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、保護(hù)主義明顯抬頭、大國博弈愈演愈烈等因素影響下,國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整、分化和重組,我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必須加快提升。《新發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)鏈提升戰(zhàn)略》圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要,提出要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,加快推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)”“補(bǔ)短板”“鍛長板”“提水平”“促升級”,著力提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力、優(yōu)勢領(lǐng)域全球引領(lǐng)能力和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力,打造安全可控、開放包容、韌性高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?萍际堑谝簧a(chǎn)力,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。在美西方對我進(jìn)行全方位圍堵的背景下,實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)顯得尤為緊迫和重要。當(dāng)前,我國科技自立自強(qiáng)水平的提高還面臨不少體制機(jī)制障礙,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新要求,各方科技力量缺乏有效協(xié)同,對人才和企業(yè)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的不合理束縛仍然較多,成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的支撐體系尚不健全。《科技自立自強(qiáng):體制與政策》提出構(gòu)建定位清晰、協(xié)同合作的科研組織體系,完善滿足國家使命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策機(jī)制,建立符合科研規(guī)律和充分調(diào)動各方力量的支持新機(jī)制等,形成符合科研規(guī)律、有效滿足國家需求、開放和有活力的科技創(chuàng)新體制。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須做大做強(qiáng)國內(nèi)市場,特別是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。進(jìn)入新發(fā)展階段,以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需應(yīng)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)最根本的發(fā)展動力,這是構(gòu)建安全可控、富有韌性的經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,有效擴(kuò)大內(nèi)需和更好滿足內(nèi)需依然存在難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙,需要建立供求適配和互動互促的體制機(jī)制,以形成供需更高水平的動態(tài)平衡!掇D(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動》提出要加快構(gòu)建以“全領(lǐng)域覆蓋、全周期管理、全環(huán)節(jié)貫通、全要素支撐”為主要特征的完整內(nèi)需體系,推動形成“高效匹配、強(qiáng)力激發(fā)、加速創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)型”的內(nèi)需發(fā)展新機(jī)制,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化消費(fèi)促進(jìn)政策和制度改革創(chuàng)新,做到供需雙側(cè)發(fā)力,進(jìn)一步夯實有效擴(kuò)大和更好滿足內(nèi)需的制度基礎(chǔ),為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)平臺化是數(shù)字時代最突出的商業(yè)變革之一。美國前國務(wù)卿基辛格等學(xué)者研究指出,人工智能技術(shù)驅(qū)動的平臺經(jīng)濟(jì)已成為大國博弈的前線。大型數(shù)字平臺企業(yè)一邊吸引商戶入駐平臺,另一邊吸引用戶入駐平臺,具有技術(shù)創(chuàng)新快、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出、動態(tài)競爭激烈等突出特點(diǎn),很容易形成“贏者通吃”“一家獨(dú)大”的市場格局,除了挑戰(zhàn)既有的市場準(zhǔn)入、反壟斷、消費(fèi)者保護(hù)等制度外,還帶來了數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的難題!稊(shù)字平臺的發(fā)展與治理》針對社會上廣泛關(guān)注的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、創(chuàng)新能力不足、國際競爭力下降等擔(dān)憂,以及平臺壟斷、濫用市場支配地位、從業(yè)主體權(quán)益保護(hù)乏力等議題,提出了有效防范負(fù)外部性、促進(jìn)數(shù)字平臺良性發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字平臺良好治理的思路和建議。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須有序推進(jìn)人民幣國際化。國際金融危機(jī)以來,人民幣的國際貨幣職能逐步拓展深化,目前已成為全球第三大貿(mào)易融資貨幣,可以順勢而為積極穩(wěn)妥提高人民幣國際化水平。需要看到,人民幣國際化有利有弊。貨幣國際化達(dá)到一定程度后,財政貨幣政策空間都能得到擴(kuò)展,應(yīng)對金融風(fēng)險的能力會提升,但也可能帶來銀行、資產(chǎn)泡沫和匯率波動等風(fēng)險!秶H貨幣體系演進(jìn)與人民幣國際化》在深入分析國際貨幣體系演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上,圍繞人民幣國際化及其基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、人民幣國際環(huán)流和離岸市場發(fā)展等展開了深入研究,提出推進(jìn)人民幣國際化,要加快推進(jìn)相關(guān)改革和政策,重點(diǎn)完善支撐人民幣國際化的基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)和構(gòu)建人民幣環(huán)流機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域金融合作,完善人民幣國際化的制度性保障,防范人民幣國際化中的金融風(fēng)險。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和,是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局等的轉(zhuǎn)變,必須運(yùn)用系統(tǒng)思維從根本上推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型!毒G色低碳轉(zhuǎn)型》從“處理好發(fā)展與減排的關(guān)系”視角出發(fā),遵循提高資源效率和搶占綠色產(chǎn)業(yè)新賽道并舉的戰(zhàn)略思路,重點(diǎn)研究了面向碳達(dá)峰碳中和的總體路徑和關(guān)鍵舉措,強(qiáng)調(diào)要加快完善激勵約束機(jī)制,用好政府和市場“兩只手”盡快建立健全碳排放核算核查制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政府監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度,補(bǔ)齊治理能力短板。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須建設(shè)健康中國。人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志,也是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。由于全生命周期中不同年齡階段的人面臨不同的健康問題,針對不同年齡階段的健康政策也應(yīng)有所不同。同時,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、全球化的推進(jìn),以及生產(chǎn)和生活方式的變化,影響人們身心健康的因素越來越多。建設(shè)健康中國,一方面要關(guān)注不同年齡階段人群的健康需要,另一方面必須把健康融入所有公共政策。《健康中國:全生命周期視角》從人的生育、托幼、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等全過程健康管理的需要出發(fā),提出了通過全人群融入、全生命周期融入、全方位融入、全政策鏈條融入,將健康融入經(jīng)濟(jì)
社會環(huán)境等各方面公共政策的具體建議。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù),尚有不少深層次問題需要深化研究,在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中還會出現(xiàn)新的問題和矛盾需要研究破解。國務(wù)院發(fā)展研究中心是直接服務(wù)于黨中央、國務(wù)院的高端智庫。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護(hù)”,按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的重要指示精神,探索和創(chuàng)新適應(yīng)新時代新征程需要的決策咨詢機(jī)構(gòu)組織形式和管理方式,不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力,不斷提升為中央決策咨詢服務(wù)水平。同時,在充分全面準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨中央精神的基礎(chǔ)上,不斷夯實基本理論訓(xùn)練和真實情況掌握這兩項基本功,加快建設(shè)合作開放研究平臺,深入開展現(xiàn)代化進(jìn)程中的高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量動力效率變革、站在高收入國家門檻上的中國、構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革等重大課題研究,不斷推出高水平?jīng)Q策咨詢成果,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
陸昊
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組書記
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