本書聚焦“監(jiān)察委員會如何預(yù)防腐敗”這一研究問題,按照“理論闡釋-制度分析-實踐檢視-政策因應(yīng)”的研究思路進行內(nèi)容設(shè)計。借鑒制度預(yù)防腐敗等理論資源,從權(quán)力監(jiān)督、廉政教育和制度建設(shè)三個方面構(gòu)建監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗職能的理論分析框架。借鑒結(jié)構(gòu)功能主義理論,分析監(jiān)察委員會各項預(yù)防腐敗職能的設(shè)置依據(jù)、實施主體與作用機理。運用權(quán)力監(jiān)督制約、制度執(zhí)行力理論等理論資源,分析監(jiān)察委員會履行各項預(yù)防腐敗職能的目標任務(wù)與實踐路徑。
目錄
導論
一、研究緣起
(一)問題的提出
(二)研究的價值
二、文獻綜述
(一)監(jiān)察委員會研究現(xiàn)狀
(二)預(yù)防腐敗研究現(xiàn)狀
(三)監(jiān)察委員會與預(yù)防腐敗的交叉性研究
三、研究方法與框架結(jié)構(gòu)
(一)研究方法
(二)框架結(jié)構(gòu)
第一章 核心概念、理論基礎(chǔ)與分析框架
一、核心概念的厘定
(一)腐敗與公權(quán)力腐敗
(二)預(yù)防腐敗與懲治腐敗
(三)監(jiān)察委員會與紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公
二、理論基礎(chǔ)
(一)權(quán)力監(jiān)督與制約理論
(二)制度預(yù)防腐敗理論
(三)結(jié)構(gòu)功能主義理論
(四)制度執(zhí)行力理論
三、理論分析框架
(一)切斷公權(quán)力腐敗發(fā)生鏈條:預(yù)防腐敗的理論邏輯
(二)“公共權(quán)力+腐敗動機+腐敗機會→腐敗行為”:公權(quán)力腐敗發(fā)生機理
(三)“權(quán)力監(jiān)督+廉政教育+制度建設(shè)→預(yù)防腐敗”:監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的分析框架
第二章 監(jiān)察委員會的設(shè)立及其對預(yù)防腐敗的積極作用
一、監(jiān)察委員會制度的形成和發(fā)展歷程
(一)監(jiān)察委員會的政策試點
(二)國家監(jiān)察體制改革試點的政策擴散
(三)監(jiān)察委員會制度成熟定型
二、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會對預(yù)防腐敗的積極作用
(一)提升預(yù)防腐敗機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性
(二)整合分散的預(yù)防腐敗職能
(三)構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、集中統(tǒng)一的預(yù)防腐敗體系
第三章 監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的職能設(shè)置
一、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗職能設(shè)置的整體框架
(一)教育、制度、監(jiān)督并重:預(yù)防腐敗體系的政策框架
(二)監(jiān)督、教育、制度并重:監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗職能的整體框架
二、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的監(jiān)督職能
(一)權(quán)力監(jiān)督是不同時期監(jiān)察機關(guān)開展腐敗治理的一項共性職能
(二)監(jiān)督職能是監(jiān)察委員會的首要職能
(三)監(jiān)察委員會監(jiān)督職能的履行主體與履行方式
(四)重視發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的防腐功能:積極主義腐敗治理的核心要旨
(五)以事前監(jiān)督防范公權(quán)力濫用:監(jiān)察監(jiān)督在預(yù)防腐敗中的作用機理
三、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的廉政教育職能
(一)對公職人員開展廉政教育是監(jiān)察委員會一項重要的監(jiān)察職能
(二)監(jiān)察委員會廉政教育職能的履職機構(gòu)及其履職方式
(三)以廉政教育抑制腐敗動機:廉政教育在預(yù)防腐敗中的作用機理
四、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的監(jiān)察建議職能
(一)向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會的一項重要職能
(二)監(jiān)察委員會監(jiān)察建議職能的履職機構(gòu)及其履職方式
(三)以制度建設(shè)減少腐敗機會:監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗中的作用機理
第四章 監(jiān)察委員會履行預(yù)防腐敗職能的目標任務(wù)
一、實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
(一)國家監(jiān)察全覆蓋的核心要義是監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
(二)監(jiān)察監(jiān)督的覆蓋面拓展與有效性提升是深化改革的重要任務(wù)
二、增強廉政教育的針對性和感染力
(一)增強不想腐的思想自覺要求提升廉政教育的針對性和感染力
(二)監(jiān)察委員會開展廉政教育的針對性、感染力仍有提升空間
三、增強監(jiān)察建議的科學性和執(zhí)行力
(一)強化不能腐的制度約束要求提升監(jiān)察建議的科學性和執(zhí)行力
(二)監(jiān)察建議的科學性和執(zhí)行力仍有提升空間
第五章 監(jiān)察委員會有效履行預(yù)防腐敗職能的實踐路徑
一、多措并舉擴大監(jiān)察監(jiān)督覆蓋面、提升監(jiān)察監(jiān)督有效性
(一)推動監(jiān)察監(jiān)督縱向延伸和橫向擴展
(二)推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變
二、構(gòu)建分類施教、沉浸體驗、精準施治的新型廉政教育模式
(一)以分眾式廉政教育提高廉政教育的針對性
(二)以體驗式廉政教育提高廉政教育的感染力
三、提高監(jiān)察建議的科學性和執(zhí)行力
(一)將科學性標準貫穿監(jiān)察建議制發(fā)全過程
(二)以培訓賦能與“外腦”賦能提升監(jiān)察建議的科學性
(三)綜合施策提高監(jiān)察建議執(zhí)行力