序（節(jié)選）

程煥文

公共圖書(shū)館管理體制、機(jī)制和政策決定著一個(gè)國(guó)家公共圖書(shū)館的發(fā)展模式、發(fā)展理念、文明程度和成敗興衰，是公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的根本。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)突飛猛進(jìn)，新館建設(shè)猶如雨后春筍層出不窮，單體建筑面積三五萬(wàn)平方米的公共圖書(shū)館比比皆是，諸如廣州圖書(shū)館、湖北省圖書(shū)館、遼寧省圖書(shū)館、上海圖書(shū)館東館等十萬(wàn)平方米以上的世界超大型公共圖書(shū)館亦司空見(jiàn)慣，美輪美奐的城市書(shū)房和現(xiàn)代化的智慧書(shū)房等新型閱讀空間更是星羅棋布，遍及城市街區(qū)和邊遠(yuǎn)山村，呈現(xiàn)出百年未有之公共圖書(shū)館繁榮發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了從20世紀(jì)亦步亦趨步武歐美公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展潮流的追兵和模仿者到新世紀(jì)銳意改革引領(lǐng)全球公共圖書(shū)館事業(yè)創(chuàng)新潮流的排頭兵和領(lǐng)頭羊的華麗轉(zhuǎn)變。這一切無(wú)不源自國(guó)家公共圖書(shū)館管理體制、機(jī)制和政策的改革創(chuàng)新。

2006 年9月頒布的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直纏繞不清的公共文化與文化產(chǎn)業(yè)相分離，成為改革開(kāi)放后我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的分水嶺。以此為標(biāo)志，可以將改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館治理的發(fā)展劃分為前后兩個(gè)時(shí)期:

個(gè)時(shí)期為公共圖書(shū)館市場(chǎng)化時(shí)期，以文養(yǎng)文以文補(bǔ)文和有償服務(wù)大行其道，模糊和侵害了公共圖書(shū)館的公共性和公益性。

第二個(gè)時(shí)期為公共圖書(shū)館公益化時(shí)期，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益和堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位成為公共文化發(fā)展 的方針原則，正本清源，重新恢復(fù)和確立了公共圖書(shū)館的公共性和公益性。由此開(kāi)啟了新世紀(jì)我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新發(fā)展的黃金時(shí)代。

在這個(gè)黃金時(shí)代，國(guó)家文化治理在頂層設(shè)計(jì)上奏響了改革發(fā)展的三步曲。國(guó)家文化發(fā)展五年規(guī)劃的名稱變化正是這三步曲樂(lè)章的真實(shí)寫(xiě)照：

步從具體計(jì)劃走向宏觀規(guī)劃，即從《文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》到《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》；

第二步從文化發(fā)展走向文化改革發(fā)展，即從《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國(guó)家十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；

第三步從文化改革發(fā)展走向新的文化發(fā)展，即從《國(guó)家十三五時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》到《十四五文化發(fā)展規(guī)劃》。

在國(guó)家文化治理體系的頂層設(shè)計(jì)下，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展公共圖書(shū)館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。在此過(guò)程中，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革、公共圖書(shū)館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革、公共圖書(shū)館總分館制改革、社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)機(jī)制改革、公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革，一直是公共圖書(shū)館管理運(yùn)行機(jī)制改革的焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。因此，全國(guó)各地公共圖書(shū)館在進(jìn)行體制機(jī)制改革的探索與實(shí)踐中，既有各具千秋的成功經(jīng)驗(yàn)，也有形形色色的現(xiàn)實(shí)困難，可謂成就與挑戰(zhàn)并存，喜悅與苦澀相伴，困難與希望同在。

正是在這樣的情形下，受?chē)?guó)家圖書(shū)館研究院的委托，廣東省立中山圖書(shū)館和中山大學(xué)國(guó)家文化遺產(chǎn)與文化發(fā)展研究院共同開(kāi)展了公共圖書(shū)館管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的專題研究。該研究成果的特色在于實(shí)事求是、經(jīng)世致用，決不從書(shū)本到書(shū)本空談性理、杜撰偽說(shuō)，只從政策到實(shí)踐探求真知、闡發(fā)灼見(jiàn)，其顯而易見(jiàn)者有以下三端：

一、問(wèn)題導(dǎo)向。該書(shū)在系統(tǒng)梳理十八大以來(lái)黨和國(guó)家的公共圖書(shū)館治理政策、全面分析各項(xiàng)相關(guān)政策的具體實(shí)踐與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、法人治理機(jī)制、圖書(shū)館合作協(xié)作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制五個(gè)方面總結(jié)了全國(guó)公共圖書(shū)館在運(yùn)行機(jī)制改革中面臨的具體問(wèn)題。全書(shū)以解決這五個(gè)方面的問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣公共圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制改革的發(fā)展實(shí)踐，具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的方向路徑與對(duì)策建議。這種問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)風(fēng)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，都值得提倡，且應(yīng)成為圖書(shū)館學(xué)研究的基本原則。圖書(shū)館學(xué)是一門(mén)致用科學(xué)，圖書(shū)館學(xué)研究必須面對(duì)圖書(shū)館實(shí)踐，以解決圖書(shū)館現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推動(dòng)圖書(shū)館繁榮發(fā)展為根本目的。這是全球圖書(shū)館學(xué)界的普遍共識(shí)。在我國(guó)圖書(shū)館學(xué)研究脫離圖書(shū)館實(shí)踐、游離于九霄云外的現(xiàn)象十分普遍且相當(dāng)嚴(yán)重的今天，這種面向現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W風(fēng)自然值得贊揚(yáng)和發(fā)揚(yáng)。

二、案例分析。該書(shū)的主體部分為重點(diǎn)案例分析，包括圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革、人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革、公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革、總分館制改革、公共圖書(shū)館社會(huì)力量參與機(jī)制改革五個(gè)方面的重點(diǎn)案例分析。該書(shū)在分析每個(gè)方面的重點(diǎn)案例之前，對(duì)相應(yīng)的公共圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制改革發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)陳述，然后再以在全國(guó)產(chǎn)生影響的成功案例為基礎(chǔ)，分析各地公共圖書(shū)館因地制宜破解各種運(yùn)行機(jī)制改革問(wèn)題和困難的具體方法，案例典型生動(dòng)，分析客觀公允。雖然各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和文化發(fā)展水平各異，也并非所有的成功案例都可以復(fù)制、推廣，但是，能夠匯集發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類成功案例，也就能夠?yàn)槲覈?guó)東部、中部和西部地區(qū)的各級(jí)公共圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制改革提供可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，乃至可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。正因?yàn)槿绱�，這些重點(diǎn)案例分析具有重要的理論闡發(fā)意義與實(shí)踐參考價(jià)值。

三、對(duì)策建議。該書(shū)并沒(méi)有止步于重點(diǎn)案例分析，而是以此為基礎(chǔ)，從改革實(shí)踐上升到理論創(chuàng)新，進(jìn)一步提出了我國(guó)公共圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制改革的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)方案。在總體方向上深化治理、激發(fā)活力，在績(jī)效評(píng)價(jià)上以效能為準(zhǔn)、以基層為重，在人才隊(duì)伍上提高待遇、提供平臺(tái)，在法人治理上全面鋪開(kāi)、落實(shí)權(quán)責(zé)，在體系建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)、充實(shí)內(nèi)容，在社會(huì)力量上規(guī)范參與、吸納資源，這些戰(zhàn)略思路和共享協(xié)同、融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在宏觀上可供國(guó)家制定有關(guān)公共圖書(shū)館管理運(yùn)行機(jī)制改革發(fā)展政策和規(guī)劃參考。

鑒于我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館指導(dǎo)能力不足、省級(jí)公共圖書(shū)館的作用尚未充分發(fā)揮、公共圖書(shū)館體系服務(wù)效能不理想等諸多問(wèn)題，該書(shū)適時(shí)提出建設(shè)省域公共圖書(shū)館體系的重點(diǎn)方案：

，通過(guò)建設(shè)省級(jí)讀者用戶中心、書(shū)目數(shù)據(jù)中心、參考咨詢中心、資源管理中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心和人才培養(yǎng)中心六個(gè)中心，充分發(fā)揮省級(jí)公共圖書(shū)館的中樞館作用。

第二，通過(guò)資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和管理協(xié)作四類融合，充分發(fā)揮市級(jí)公共圖書(shū)館的中心館作用，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)公共圖書(shū)館上下互通、融合指導(dǎo)的作用，推進(jìn)市域公共圖書(shū)館建設(shè)。

第三，利用多元化建設(shè)、主體化發(fā)展和分眾化服務(wù)三種路徑，充分做好縣域公共圖書(shū)館的融合發(fā)展工作。

這個(gè)重點(diǎn)方案頗具前瞻性、創(chuàng)新性和必然性，堪稱該書(shū)為光耀的亮點(diǎn)，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)成為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向和創(chuàng)新重點(diǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)生機(jī)勃勃，成就斐然，公共圖書(shū)館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)則方興未艾，任重道遠(yuǎn)。這二者相輔相成，不可或缺，共同構(gòu)成了我國(guó)公共圖書(shū)館改革發(fā)展的主旋律。相信在我國(guó)公共圖書(shū)館治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，中國(guó)公共圖書(shū)館亦必將屹立于世界公共圖書(shū)館之林。