概述：煤炭的政治經(jīng)濟學

1796 年春天，著名工程師、建筑師本杰明·亨利·拉籌伯（Benjamin Henry Latrobe）參觀了位于弗吉尼亞州里士滿城外的煤田。對詹姆斯河北岸煤礦的考察給這位來自英國的31歲移民留下了深刻的印象。我從沒有在其他地方見過如此多的財富！地下 10 英尺左右的地方就埋藏了大量煤炭，煤層厚度將近30 英尺，而且還有很多煤炭沒被發(fā)現(xiàn)！他在4月19日寫道，開放煤坑寬度大約50碼，深度30英尺。很多時候，工人的工作就是順著 5 英尺多寬的小道進入煤場。還有一大半的煤留在高達屋頂?shù)拿憾牙�。我希望有機會可以更好地考察這些煤，然后提出更好的建議。那年夏天，拉籌伯在匹茲堡寫道：根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)掌握的證據(jù)，我可以確認，美國的煤炭資源非常豐富。根據(jù)他對煤炭在英國工業(yè)經(jīng)濟中地位的了解，拉籌伯展望了舊自治領的未來。他在6月17日寫道：我對自己的專業(yè)領域非常熟悉，根據(jù)弗吉尼亞州的情況和歐洲所發(fā)生過的一切，我希望這里的煤炭運輸業(yè)能像歐洲一樣好。

在其他觀察者看來，舊自治領必將成為美國煤炭貿(mào)易的中心。舊自治領作為美國獨立之后努力保證其經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前殖民地，為滿足國內(nèi)礦物燃料的需求，其供應量不斷增大。里士滿盆地的煤礦已經(jīng)做好了滿足這些需求的準備，而且鮮有競爭者能夠與之匹敵。但來自賓夕法尼亞州的奇·考科斯（Tench Coxe）在1794 年寫道：那些位于海港的弗吉尼亞州的煤礦主，在對北方各州的供貨方面占據(jù)了壟斷地位，而市場對煤炭的需求還在不斷增長。對于美國早期的愛國者、生產(chǎn)商和政治經(jīng)濟學家來說，舊自治領的煤田蘊含了無限的希望。到了1808 年，拉籌伯對里士滿地區(qū)的煤礦依然有很高的期望。在阿爾伯特·加勒廷（Albert Gallatin）關于內(nèi)部升級項目的著名報告中，他認為大西洋的海港很快就會依賴來自詹姆斯河煤礦的煤炭，它早就依賴眾多生產(chǎn)商提供的燃料，而且海港 周圍10英里以內(nèi)的鐵匠鋪也需要弗吉尼亞州的煤炭供應。

對于里士滿盆地北部來說，賓夕法尼亞州的煤炭是個潛在的競爭對手。但是，賓夕法尼亞州東部山區(qū)的土地所有者對于巨大的無煙煤儲量并不感興趣。賓夕法尼亞州的無煙煤和里士滿的煙煤不同，它在家用和工業(yè)用領域都不太受歡迎。雖然一些當?shù)罔F匠使用過無煙煤，但無煙煤在城市并沒有獲得太多市場份額。就算是在費城，當?shù)厝艘财毡檎J為無煙煤在壁爐和鍛爐中難以燃燒。到了 1803 年，費城人在人行道上鋪設了30噸來自利哈伊的無煙煤，以此替代小石子。在測試中，當無煙煤的火焰熄滅之后，他們實在想不出該怎么用這些無煙煤。10年后，喬治·舒梅克（George Shoemaker）用 9 輛馬車將無煙煤送到了費城，其中7輛車的無煙煤是免費的。一名觀察者回憶道：實際效果并不好。那些試用無煙煤的人說，這種煤和石頭一樣。舒梅克是個騙子。費城的水務部門有2部燃燒木材和煤炭的蒸汽引擎機，可以用來為費城供水，他們也拒絕了舒梅克的石頭煤。到了 1809 年，他們每天都要燒掉超過1噸的里士滿煙煤。

因此，相較于賓夕法尼亞州，反而是弗吉尼亞州承擔起了為這個年輕的國家提供礦物燃料的責任。里士滿盆地小規(guī)模運營的煤礦主將黑色的煤炭送到東部海岸，享受著對新工業(yè)極為重要的先發(fā)優(yōu)勢。從弗吉尼亞州的曠野中傳來的初步報告讓西邊各縣非常不安。更重要的是，報告中還提到地下埋藏的大量煙煤距離地表很近。雖然在建國早期，這里的礦產(chǎn)開發(fā)程度并不高，但是俄亥俄州和卡納瓦的礦產(chǎn)資源看起來無窮無盡，而且開發(fā)難度不高。位于阿巴拉契亞山脈兩側的舊自治領似乎有著無窮無盡的礦產(chǎn)寶藏。

但是，里士滿的煤產(chǎn)業(yè)領導層很快開始解體，賓夕法尼亞州東北山區(qū)的無煙煤和西部各縣的煙煤在 19 世紀美國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色。到了 1886年，賓夕法尼亞州開采了1500萬噸煤，占全國總產(chǎn)量的 78%，而舊自治領的產(chǎn)量只有50萬噸，占全國總產(chǎn)量的2.4%，弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州的煤產(chǎn)量總計75萬噸，在當時美國煤炭總產(chǎn)量中占比不足3%。賓夕法尼亞州在煤炭業(yè)的主導地位，讓其在19世紀中葉建成了生機勃勃的工業(yè)經(jīng)濟。州內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在煙煤和無煙煤的助力下蓬勃發(fā)展，煙霧籠罩的費城和匹茲堡印證了廉價的煤炭對于城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的價值。賓夕法尼亞州看起來已經(jīng)驗證了本杰明·拉籌伯等人對弗吉尼亞州的預言。沒人能夠預見舊自治領煤炭業(yè)在南北戰(zhàn)爭時期的飛速衰退，以及賓夕法尼亞州快速崛起為美國礦物燃料的主要供應地。

賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州的故事中蘊含著一個美國工業(yè)化歷史中的重要問題：地區(qū)差異。兩個擁有類似資源的州，為什么會走上不同的道路？為什么舊自治領的大量煤炭在南北戰(zhàn)爭期間沒有得到開發(fā)，而賓夕法尼亞州的開采量卻在同一時期達到百萬噸級？多年以來，學者就美國南北方工業(yè)發(fā)展的差異提出了各種見解，如自由勞動制度和奴隸勞工制度，每個地區(qū)有不同的資源，北方城市更為發(fā)達等。而限制工業(yè)的主要原因，則總是被歸結為奴隸制。

但是，很少有學者會對比南北方的政治經(jīng)濟，州政府在南北方發(fā)展差異中所扮演的角色也沒有得到重視。大多數(shù)時 候，政治制度反映的是經(jīng)濟或者社會趨勢，又或者是地區(qū)標簽，很少會在地區(qū)經(jīng)濟差異中扮演活躍的角色。畢竟，南方的奴隸制在美國建國前就已經(jīng)存在一百多年了。問題是，南方和北方是如何出現(xiàn)不同程度的工業(yè)發(fā)展的？這種差異是否與政治因素相關，即州政府是如何為動態(tài)化或者毫無起色的發(fā)展提供制度環(huán)境的？

本次研究對比了弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的煤炭業(yè)發(fā)展情況，凸顯出這兩個州從19世紀早期工業(yè)市場的出現(xiàn)到19世紀五六十年代粗放式管理中存在的差異。這段時期對美國工業(yè)化非常重要，煤既是生產(chǎn)所需的重要燃料，也是一種需要大 規(guī)模管理和技術協(xié)調的資源。19世紀的美國生產(chǎn)者也使用了木材、水利或者畜力作為能源，但隨著工業(yè)化的推進，礦物燃料得到了廣泛應用。在整個19世紀，煤炭的開采可以看作工業(yè)發(fā)展的晴雨表。正因如此，拉籌伯作為工業(yè)發(fā)展的見證者，積極記錄了弗吉尼亞州早期的煤炭貿(mào)易，解釋了賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州煤炭業(yè)后期的發(fā)展，以及它們對美國工業(yè)革命早期的時機把握和后期發(fā)展之間的關系。

當然，拉籌伯個人只能記錄19世紀采煤業(yè)發(fā)展的一角。各個州政府制定了包括各種政策在內(nèi)的一套制度性框架，在煤炭貿(mào)易的發(fā)展中扮演了至關重要的角色�？紤]到 19 世紀工業(yè)化的高歌猛進，各個州政府諸如內(nèi)部升級、地質勘探和制定企業(yè)規(guī)章制度等計劃卻局限于州際范圍之內(nèi)。但是，就是在這種大環(huán)境之下，這些政策才為經(jīng)濟發(fā)展準備了制度性環(huán)境。如果沒有這些州政府層面的框架，自然資源就不能得到開發(fā)，企業(yè)發(fā)展就會陷入停頓，技術創(chuàng)新也缺乏支持。相較于大自然，是政治促進了美國礦物燃料經(jīng)濟的進化。

如果要形容一下 19 世紀的工業(yè)能源，請想象以前美國鄉(xiāng)間隨處可見的水車。為了修建一個水車，需要消除自然溪流的曲折，以及那些可能會影響水流的障礙。水道經(jīng)過改造后，水流可以推動水車，提供充足的動力。做工糟糕的水車不可能創(chuàng)造出強勁的水流，強勁的溪流也會因為撞擊巖石、不斷分流而失去力量。在19世紀的煤炭貿(mào)易中，企業(yè)、技藝嫻熟的勞工和積極投資的資本可能因為制度框架糟糕的擴展性而失去動力。同理，一個構架良好的制度可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

當然，溪流和水車的比喻不過是19世紀政治和社會構架之間互動的簡化版。通過對比弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州在立法方面的不同點，本書之后的章節(jié)展示了政治與社會互動中更為復雜的模型。賓夕法尼亞州為本州的煤炭貿(mào)易建立了一套特殊的制度框架可以說是一種政治經(jīng)濟學的水車。賓夕法尼亞州分布式的靈活經(jīng)濟政策制定機制，創(chuàng)造了美國國內(nèi)有活力的工業(yè)區(qū)之一，但同時也滋生了腐敗和地區(qū)仇恨等問題。賓夕法尼亞州的政策制定同樣存在效率低下的問題，立法機構提出的關于經(jīng)濟發(fā)展的倡議也缺乏說服力。但是，賓夕法尼亞州分布式的政治營造出了一種有利于動態(tài)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。弗吉尼亞州的煤炭貿(mào)易從業(yè)者面對的是一個主動且以利益為驅動的政治體系，這套體系在一個為了限制州政府能動性并保證種植園主及精英階層利益的框架內(nèi)運作。南北戰(zhàn)爭之前的弗吉尼亞州的政治制度雖然源自共和黨人的理想，卻無法像賓夕法尼亞州的同行一樣推動各方利益。在南北戰(zhàn)爭前的歲月里，東部保守派的利益和西部不斷增長的人口之間產(chǎn)生了矛盾，這阻礙了州內(nèi)煤炭業(yè)的發(fā)展，顯示出弗吉尼亞州政府 配合經(jīng)濟轉型時的猶豫。雖然賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州都是美國早期煤炭業(yè)的領軍者，兩個州內(nèi)部的政策制定者卻在19世紀形成了迥然不同的發(fā)展路線。