進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻地改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)社會形態(tài)，科技競爭力成為國家競爭力的重要組成部分，世界各國紛紛出臺本國科技戰(zhàn)略，以期把握科技發(fā)展方向，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。也因此，科技在政府決策議題中的分量越來越重。

科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在科技成為越來越重要的決策議題的背景下，世界各國都更加依靠科技智庫，也更進(jìn)一步呼吁科技智庫提供高質(zhì)量的建議。在我國，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出了要建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。

總體來說，由于智庫行業(yè)在我國的發(fā)展還未成熟，因此近些年來關(guān)于智庫的研究偏重于研究科技智庫的組建方式和運行模式。而本書關(guān)心的問題是，不管擁有什么樣的運行模式，科技智庫最終是要為決策者提供咨詢建議的，那么，科技智庫應(yīng)該研究什么樣的議題？換句話說，決策者可以依靠科技智庫支撐哪些議題的決策？

為了回答這個問題，我們將視野投向國際，研究國際上知名的科技智庫都在研究什么議題。當(dāng)然，科學(xué)技術(shù)是不斷發(fā)展的，一個時代有一個時代的科學(xué)技術(shù)�？茖W(xué)技術(shù)的時代性，決定了科技智庫的研究內(nèi)容也有時代性。本書試圖回答的問題是：在當(dāng)下這個時代，全球科技智庫到底在研究什么？

要回答這個問題，需要建立兩個數(shù)據(jù)清單：一是全球科技智庫的清單；二是每一個科技智庫的研究成果清單。通過研究每一個智庫的研究成果，我們能夠綜述全球科技智庫研究的普遍性議題。這樣的工作類似于針對某一個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，是對已有研究的提煉、分析和總結(jié)。但是前者與學(xué)術(shù)研究又非常不同。

首先，目前并沒有一個公認(rèn)的全球科技智庫清單。由于智庫通常是為特定政府機構(gòu)或者組織服務(wù)的，因此，各國智庫之間并沒有非常廣泛而密切的交流合作。學(xué)術(shù)研究交流是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而智庫之間的交流，是有一定邊界的，互相之間對一些敏感議題也是回避的。

其次，智庫的成果也并沒有公認(rèn)的數(shù)據(jù)庫。學(xué)術(shù)界的基本交流載體是學(xué)術(shù)論文和專著，有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)規(guī)范。因為有論著，所以很容易判斷一個團(tuán)隊的研究方向和研究成績。而智庫的研究成果，可以是學(xué)術(shù)論文，但更重要的是一些內(nèi)參、研究報告、媒體文章等，甚至不公開的研究成果比公開的研究成果更有價值。

因此，為了回答全球科技智庫到底在研究什么，我們必須在有限條件下進(jìn)行。為此，我們做了以下３個方面的限定。

一是我們參考了國際上已有的尚不完善，但是有一定基礎(chǔ)的科技智庫清單，充分考慮智庫所在國家的科技實力以及在智庫界的影響力，最終選擇了部分代表性的科技智庫作為本書的研究對象。需要特別說明的是，本書的重點是為了介紹國際上科技智庫的研究內(nèi)容，因此只選擇了中國以外的科技智庫。

二是對于遴選出的這些科技智庫，我們對其公開發(fā)布的成果進(jìn)行了較為全面的梳理和分析。這些成果主要包括智庫網(wǎng)站公開的研究報告、媒體文章等。我們認(rèn)為，公開的成果至少能代表其研究的主要方向和傾向性的結(jié)論。

三是我們對研究的時間范圍也做了限定。智庫的研究，往往具有較強的時效性；同時，考慮到已有的研究積累，我們將研究的時間區(qū)間設(shè)定為20172021年這５年。在后續(xù)的研究中，我們有可能進(jìn)一步分析科技智庫的研究方向和研究結(jié)論的發(fā)展變遷。

基于以上３個限制性條件，針對全球科技智庫到底在研究什么這個問題，我們通過四部分進(jìn)行了分析，也即本書的邏輯框架。

一是緒論，這部分選取了本書重點研究的科技智庫名單。美國賓夕法尼亞大學(xué)（以下簡稱賓大）的智庫排行榜，有一個專門的科技智庫排行榜，雖然這一榜單得到的評價褒貶不一，但是它確定了一個業(yè)內(nèi)基本認(rèn)可的基礎(chǔ)清單，之后則是在它的基礎(chǔ)上再做完善。我們選取智庫基于如下３個原則：首先，在賓大的科技智庫排行榜中排名靠前；其次，科技實力較強的國家都盡量有智庫入選；最后，選取了一些雖不在賓大科技智庫榜單，但是針對科技問題開展了有一定影響力研究的綜合型智庫。基于這些原則，我們最終選擇出１２家本書著重介紹的科技智庫。

二是本書的上篇，回答了全球代表性科技智庫在研究什么議題�；�于選定的全球12家代表性科技智庫，我們對每一個智庫20172021年所有公開的研究成果進(jìn)行了搜集和整理。通過梳理各家智庫的成果，我們分析出各智庫在過去五年中的研究重點及政策建議。當(dāng)然，最需要強調(diào)的是，智庫的觀點并不能完全代表智庫所在國家的觀點。有的智庫的觀點甚至可能跟其所在國家的觀點相差較大。但是有一點是確定的，如果一個國家的智庫研究了某個議題，至少說明這個議題對這個國家來說是重要的。因立場不同，國外一些智庫在研究與中國相關(guān)的議題時，會帶有明顯的偏見，但這并不代表本書編者的觀點。

三是本書的下篇，回答了對于全球代表性的科技議題，全球科技智庫都怎么看。科技議題既有時代性，也有地方性。這個地方性包括全球性和區(qū)域性。比如氣候問題，可能在全球任何地方都可以討論；比如食品安全問題，可能在有些國家就特別重要，而在其他國家則已經(jīng)不是重要議題�；�于上篇中我們對全球代表性科技智庫的分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性的議題，或者是我們基于中國的決策背景認(rèn)為有價值的議題。最后我們選定了６個議題，分別是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、科技競合、氣候變化以及創(chuàng)新體系。前３個是全球熱門的創(chuàng)新方向，也是全球關(guān)注的議題；科技競合和氣候變化是全球關(guān)注的議題；創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策的基本知識框架。我們通過分析前沿科技智庫圍繞這六大議題的研究，努力為這些共性議題展現(xiàn)全球智庫界總體性的咨詢建議。

四是結(jié)論，基于本書的研究，在總體分析了上百家智庫并重點研究了12家智庫，分析了近５年來上千篇的科技智庫報告后，我們試圖總結(jié)出當(dāng)前全球科技智庫的思想地圖，以及代表性的研究問題、研究趨勢。我們試圖給出全球科技智庫到底在研究什么的答案。

科技智庫是國家科技戰(zhàn)略政策的天氣預(yù)報，是科技知識與政府決策的橋梁，也是正式規(guī)則出臺前思想競爭的舞臺。明晰全球科技智庫到底在研究什么，對分析各國的科技戰(zhàn)略走向也有幫助。分析全球科技智庫在研究什么，能夠回答：各國的科技智庫是怎么看待科技發(fā)展，以及科技對經(jīng)濟(jì)社會的影響，

進(jìn)而是如何影響一個國家的科技戰(zhàn)略政策的。我們此次研究，做了一些基礎(chǔ)性的工作，進(jìn)行了初步的探索和嘗試。隨著智庫和智庫議題數(shù)據(jù)庫的不斷擴容，我們將有機會在第一時間繼續(xù)深入解讀全球科技智庫對全球科技創(chuàng)新的研判，也努力預(yù)判全球主要國家的科技戰(zhàn)略動態(tài)，最終為決策提供強有力的智力支持，推動科技不斷發(fā)展。

要完成這樣一項研究，需要有兩方面的能力儲備：一方面，是對智庫研究范式的熟悉。與學(xué)術(shù)研究不同，智庫研究通常是問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的研究，所以智庫的每一項研究，都是為最終的決策提供咨詢建議，都是以建設(shè)性的解決方案的提出為目的的。另一方面，是對具體議題相關(guān)知識背景的熟悉。比如氣候變化、人工智能，如果沒有相關(guān)的知識背景，很難分析具體智庫研究的基本邏輯、所提建議的目標(biāo)指向。

所以，我們采用了跨界團(tuán)隊合作的方式完成本書的撰寫。本書撰寫團(tuán)隊成員，既包括上海市科學(xué)學(xué)研究所、上�？萍脊芾砀刹繉W(xué)院這樣本身承擔(dān)著科技智庫職責(zé)的研究機構(gòu)的人員，也包括復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國科學(xué)院、莫斯科國立萊蒙諾索夫大學(xué)等高校與科研院所的研究人員，兼顧智庫和學(xué)術(shù)研究�？梢哉f本書是跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域團(tuán)隊合作的結(jié)晶。

本研究的牽頭單位上海市科學(xué)學(xué)研究所是中國最早的科技智庫之一。它在1980年成立之時，正是中國改革開放之際，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力剛剛提出不久，政府管理者急需理解科學(xué)技術(shù)的規(guī)律并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策�？茖W(xué)學(xué)，指的是科學(xué)之科學(xué)。應(yīng)該說科學(xué)學(xué)的建立，就是為科技決策服務(wù)的。在新的時代背景下，尤其是近十年，上海市科學(xué)學(xué)研究所不斷嘗試對全球科技智庫的研究內(nèi)容和研究內(nèi)涵進(jìn)行探索性研究。自2017年以來，上海市科學(xué)學(xué)研究所就得到了上海市軟科學(xué)計劃項目的連續(xù)穩(wěn)定支持，持續(xù)推進(jìn)對全球科技智庫的觀察研究。本書的基本框架和研究內(nèi)容，正是在上海市科委的大力支持下經(jīng)過不斷摸索逐漸形成的。

本書成稿經(jīng)過多輪打磨，初稿寫于2022年５月，后于2022年９月完成修訂稿，最終于2022年１２月定稿。在本書編寫過程中，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院王元研究員、上�？萍记閳笱芯克�繆其浩研究員等專家，給予了諸多寶貴的指導(dǎo)意見。在此，對所有支持和指導(dǎo)我們以及參與具體研究工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁一并表示感謝。在本書的撰寫過程中，還有大量參與資料整理的研究助理：張朝云、尤夢璇、王凱、張文爽、楊昭、郭子恒、李陳諾、潘弘林、劉海睿、史佳寧、趙鶴翼、惠麗云、王梓萌等，在此也一并表示感謝。

限于作者水平以及時間限制，書中存在的不足之處，敬請讀者批評指正。