本書是作者多年來對縱向府際關(guān)系進行憲法學(xué)研究的成果。內(nèi)容分為九部分,包括府際關(guān)系的憲法基礎(chǔ)、縱向府際關(guān)系與國家結(jié)構(gòu)、政府組織架構(gòu)、職權(quán)縱向劃分、府際財政關(guān)系、府際縱向監(jiān)控、府際縱向合作、司法機關(guān)與縱向府際關(guān)系、縱向府際關(guān)系改革與法治建構(gòu)。
本項目成果采用廣義的視角研究縱向府際關(guān)系,與國內(nèi)傳統(tǒng)政治學(xué)基于政治學(xué)原理并主要以各級政府間行政關(guān)系等為研究重點有所不同,它側(cè)重于對各國憲法和法律規(guī)范的綜合分析和比較研究,對與各級政府及其相關(guān)的立法、地域結(jié)構(gòu)、組織、職權(quán)、司法、財政等問題作宏觀思考,并就改革完善我國縱向府際關(guān)系及其法律規(guī)范,提出構(gòu)建思路。
研究府際關(guān)系及其法治化課題,需要樹立整體化思維和相互結(jié)合的多學(xué)科視野。本項目成果嘗試用縱向府際關(guān)系而非中央與地方關(guān)系范式進行研究,將不同國家結(jié)構(gòu)形式下的縱向府際關(guān)系和我國中央與各級地方及不同層級地方之間的關(guān)系,都納入研究范圍;闡釋縱向府際關(guān)系的理論和實踐變化,反映我國縱向府際關(guān)系及法治建設(shè)的發(fā)展;在資料遴選、理論分析和制度梳理上做到新穎性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
任進,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師。1981年至1988年在武漢大學(xué)法律系學(xué)習(xí)并獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士學(xué)位;1994年獲中國人民大學(xué)憲法學(xué)行政法學(xué)博士學(xué)位;2007年在德國施派爾行政科學(xué)大學(xué)高訪并獲歐洲行政學(xué)院TOT證書。
現(xiàn)兼任馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《憲法學(xué)》課題組主要成員、首屆民政部法律顧問、北京市法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長等。
主要研究憲法與政治制度、組織法與地方制度、黨內(nèi)法規(guī)、紀檢監(jiān)察制度等,著有《比較地方政府與制度》(北大版政治學(xué)教材)、《行政組織法教程》(人民大學(xué)版行政法學(xué)教材)和《憲法與澳門基本法》(蘇人社版MPA教材)等10部專著,在《法學(xué)研究》《中國法學(xué)》等核心期刊發(fā)表論文100余篇。
前言 縱向府際關(guān)系研究的意義、現(xiàn)狀和方法
一、縱向府際關(guān)系研究的意義
二、縱向府際關(guān)系研究的現(xiàn)狀
三、縱向府際關(guān)系研究的方法
第一章 府際關(guān)系的憲法基礎(chǔ)
一、府際關(guān)系概說
二、縱向府際關(guān)系的類型、制度化模式、影響因素和范圍
三、中國縱向府際關(guān)系的歷史變遷
四、我國縱向府際關(guān)系的特點和總體原則
第二章 縱向府際關(guān)系與國家結(jié)構(gòu)
一、縱向府際關(guān)系與國家結(jié)構(gòu)形式
二、國家結(jié)構(gòu)形式的理論和實踐
三、縱向府際關(guān)系與行政區(qū)劃
四、我國的行政區(qū)域劃分
五、行政區(qū)劃的依法管理和改革
第三章 政府組織架構(gòu)
一、政府的組織形式、組成和職權(quán)
二、中央政府或聯(lián)邦政府機構(gòu)
三、聯(lián)邦成員或地方政府的組織
四、我國的縱向行政組織關(guān)系
五、政府機構(gòu)的縱向運作、調(diào)整和法律規(guī)制
第四章 職權(quán)縱向劃分
一、職權(quán)縱向劃分的意義和方式
二、典型聯(lián)邦制國家職權(quán)縱向劃分及爭議處理
三、典型單一制國家職權(quán)縱向劃分及爭議處理
四、我國國家機構(gòu)職權(quán)的縱向劃分
五、縱向職權(quán)的科學(xué)配置和依法規(guī)范
第五章 府際財政關(guān)系
一、府際財政關(guān)系與財政管理體制
二、政府的財政收支和轉(zhuǎn)移支付制度
三、我國政府間財政關(guān)系的發(fā)展變化
四、理順我國政府間財政關(guān)系
第六章 府際縱向監(jiān)控
一、府際縱向監(jiān)控的理據(jù)、原則和方式
二、立法監(jiān)控
三、行政監(jiān)控
四、其他監(jiān)控方式
五、健全權(quán)力運行的縱向監(jiān)控機制
第七章 府際縱向合作
一、府際縱向合作的維度
二、我國的政府間縱向合作
三、聯(lián)邦成員或地方對全國性事務(wù)的參與
四、我國地方對國家事務(wù)的參與
五、提高地方參與國家事務(wù)的深度和廣度
第八章 司法機關(guān)與縱向府際關(guān)系
一、司法機關(guān)的組織及法律地位
二、我國的司法機關(guān)及司法權(quán)屬性
三、司法權(quán)的縱向配置
四、司法機關(guān)對縱向府際關(guān)系的調(diào)節(jié)
第九章 縱向府際關(guān)系的改革與法治建構(gòu)
一、域外主要國家縱向府際關(guān)系的發(fā)展
二、新時代我國縱向府際關(guān)系的改革和特點
三、縱向府際關(guān)系的深化改革
四、縱向府際關(guān)系的法治建構(gòu)
主要參考文獻
附錄 主要圖表目錄