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就中國企業(yè)而言，數(shù)據(jù)治理的話題無非只包含內(nèi)部治理和外部治理(涉及數(shù)據(jù)跨境)兩個部分，其中內(nèi)部治理又包括對數(shù)據(jù)安全的治理和對個人信息保護的治理，這也是本書要解決的首要問題。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)全球架構(gòu)已逐漸形成互相依賴和關(guān)聯(lián)的趨勢，數(shù)據(jù)也終將被視為一種全球性的公共品進而被各國所重點關(guān)注。因此，企業(yè)在處理數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)治理的相關(guān)問題時也應(yīng)當(dāng)不斷加強國際交流與協(xié)作。

前言

早在2008年6月，我國的網(wǎng)民數(shù)量就已經(jīng)超越了美國，一舉奪得世界第一。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的滾滾車輪，似乎并沒有推起中國企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)體系的決心和信心，漠視數(shù)據(jù)安全，任由個人信息被泄露和濫用的案件比比皆是。

作為中國最早從事企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理的一批專業(yè)律師，我們在十年前就已經(jīng)開始關(guān)注和認識到上述問題的存在，并在多處重要場合一再呼吁中國企業(yè)重視自身的數(shù)據(jù)合規(guī)治理工作。無奈當(dāng)時我國在數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的立法和實踐幾乎為零，很多企業(yè)即使有所意識，卻并不知道自己該做些什么，這是那個時代的特有印記。

2016年11月7日，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式頒布，這極大地鼓舞和刺激了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立自身數(shù)據(jù)合規(guī)體系的目標(biāo)。自此之后，我便不斷受邀前往全國各地講授數(shù)據(jù)合規(guī)治理的相關(guān)課程。在授課期間，我經(jīng)常給學(xué)員說：“我國數(shù)據(jù)保護立法的時代即將開啟，企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫�！痹倩厥�，也正是因為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的適用，開啟了我國企業(yè)如火如荼的數(shù)據(jù)合規(guī)進程。由此可見，我們當(dāng)初的預(yù)判還是非常準(zhǔn)確的。

隨著2020年全球新冠疫情的肆虐，國際帶寬的使用量明顯增加，人工智能技術(shù)在疫情監(jiān)測和分析等諸多領(lǐng)域開始發(fā)揮舉足輕重的作用。其中，尤以“智能服務(wù)”“體溫監(jiān)測”“大數(shù)據(jù)分析”等數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域最為突出，它們在抗擊疫情的不同場景下發(fā)揮了其優(yōu)勢效能。因此，大量中國企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始逐漸提速，人工智能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷發(fā)展擴大。在宏觀數(shù)字經(jīng)濟的這一趨勢及大背景下，我國在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中響亮地提出了“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%”的宏偉目標(biāo)。同時綜觀全世界，聯(lián)合國也在其《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》中指出，目前全球亟須建立一套新的數(shù)據(jù)合規(guī)體系，以確保數(shù)據(jù)在國家間的自由流動。由此可見，數(shù)據(jù)跨境自由流動的全球一體化合作趨勢幾乎已成定局。

雖然各國在數(shù)據(jù)治理方面的相關(guān)工作正在如火如荼地開展，但達成長期的國際協(xié)作并非易事，這是由數(shù)字治理的特殊性所決定的。

第一，數(shù)字治理的模式仍不統(tǒng)一。在如何監(jiān)管數(shù)據(jù)跨境自由流動問題上，世界各國似乎早已陷入了僵局。受大國經(jīng)濟的影響，主流的數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管模式大致可以分為三類，分別是以中國為首的“政府控制說”、以美國為首的“市場控制說”，以及以歐盟為首的“個人控制說”。其中，尤以中國和美國的矛盾最為突出和激烈，兩國在數(shù)字治理中的緊張態(tài)勢使“兩極化”的態(tài)勢越發(fā)嚴(yán)重，這也極大阻礙了數(shù)據(jù)跨境的自由流動。

第二，數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域較為多元。以我國為例，由于數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景一般都會涉及國家安全、社會價值、服務(wù)貿(mào)易、個人權(quán)利等方面的內(nèi)容，因此數(shù)據(jù)治理勢必不能通過單一法來進行調(diào)整，這也就是為何在《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺之后，我國又接二連三地出臺了《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等一系列法律法規(guī)來對數(shù)據(jù)合規(guī)進行系統(tǒng)性規(guī)制。雖然數(shù)據(jù)的概念和所有權(quán)權(quán)屬在學(xué)界仍存在廣泛爭議，但數(shù)據(jù)的應(yīng)用顯然有別于傳統(tǒng)的商品和服務(wù)，我們不能簡單地將“數(shù)字貿(mào)易”與“貨物貿(mào)易”或“服務(wù)貿(mào)易”畫上等號，也當(dāng)然不能將傳統(tǒng)的法律思維和原則一股腦地套用在數(shù)據(jù)治理體系之上。由此看來，學(xué)會正確解讀和適用我國數(shù)據(jù)治理的相關(guān)法律規(guī)定是數(shù)據(jù)合規(guī)專業(yè)人士極其重要的一項工作。

第三，數(shù)據(jù)治理的效能受到限制。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于自由和開放，但是各國數(shù)據(jù)治理采用的不同方式顯然與建立和使用互聯(lián)網(wǎng)的初衷并不相對應(yīng)。一方面，政府的干預(yù)會阻礙數(shù)據(jù)經(jīng)濟的自由發(fā)展，影響數(shù)據(jù)跨境的自由流動；另一方面，監(jiān)管的過度放任又會導(dǎo)致部分企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷，甚至引發(fā)對數(shù)據(jù)的濫用。如何協(xié)調(diào)其中利弊，也是政府、企業(yè)和數(shù)據(jù)主體需要進一步思考的問題。

縱有上述問題存在，但非�？上驳氖�，近年來我國企業(yè)數(shù)據(jù)治理的需求呈現(xiàn)了逐年增長的趨勢。其實，只要深刻理解和掌握了我國相關(guān)立法所規(guī)定的規(guī)則，揣摩立法者的本意，那么企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)就并非一件難事。由于在企業(yè)合規(guī)實務(wù)中，許多人仍然對我國數(shù)據(jù)合規(guī)法條理解和適用存在一定的誤讀和偏差，因此為澄清我國數(shù)據(jù)合規(guī)的規(guī)范理解和應(yīng)用，我萌生了編寫此書的想法。就中國企業(yè)而言，數(shù)據(jù)治理的話題無非只包含內(nèi)部治理和外部治理（涉及數(shù)據(jù)跨境）兩個部分，其中內(nèi)部治理又包括對數(shù)據(jù)安全的治理和對個人信息保護的治理，這也是本書要解決的首要問題。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)全球架構(gòu)已逐漸形成互相依賴和關(guān)聯(lián)的趨勢，數(shù)據(jù)也終將被視為一種全球性的公共品進而被各國所重點關(guān)注。因此，企業(yè)在處理數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)治理的相關(guān)問題時也應(yīng)當(dāng)不斷加強國際交流與協(xié)作。本書也會結(jié)合我的一些涉外實務(wù)經(jīng)驗，盡可能對歐盟GDPR的數(shù)據(jù)合規(guī)及跨境流動規(guī)范進行解讀，幫助讀者朋友們試著去理解歐盟監(jiān)管機構(gòu)重點關(guān)注的要素和內(nèi)容，以此作為國內(nèi)數(shù)據(jù)合規(guī)工作的參考和借鑒。在數(shù)據(jù)交易層面，本書也將從律師盡職調(diào)查的角度向讀者展示數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)交易掛牌備案工作中所關(guān)注的重點領(lǐng)域，為企業(yè)數(shù)據(jù)交易行為的合規(guī)保駕護航。同時，本書還將從數(shù)據(jù)應(yīng)用角度出發(fā)，嘗試通過對不同數(shù)據(jù)要素場景下的合規(guī)應(yīng)用進行解讀，使讀者能夠更為實際和生動地理解數(shù)據(jù)合規(guī)的場景適用性問題。在這十年來，作為數(shù)百場法律培訓(xùn)課程的主講人，我有幸能夠長期與來自互聯(lián)網(wǎng)界及其他領(lǐng)域的企業(yè)家朋友們進行充分交流，這也讓我能夠隨時轉(zhuǎn)換思路，更為深刻地理解各類企業(yè)發(fā)展過程中所可能面對的痛點和難點。雖然本書在撰寫過程中，參考了大量中外學(xué)者的著作和文章，但書中的一些理念和觀點并不敢說毫無瑕疵，還請各位海涵！我真心希望能夠發(fā)揮自身在數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的專業(yè)特長，借助本書的出版向讀者朋友們直白且清晰地表達中國企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)中到底該做些什么,又該怎么去達成。作為一部法律工具類的書籍，我還希望本書的出版能夠幫助中國企業(yè)根據(jù)自身狀況建立起符合自身需求的數(shù)據(jù)合規(guī)體系和架構(gòu)。如果在遇到問題時能夠第一時間想到本書，并將其奉為一本數(shù)據(jù)合規(guī)類的“圣經(jīng)”，那我就更加知足了。

非常感謝我的家人和事務(wù)所同事們對本書出版的大力支持，也感謝我的博士生導(dǎo)師華東政法大學(xué)林燕萍教授的悉心指導(dǎo)，以及團隊成員卓偉偉、劉曦等對本書成稿所付出的努力。我衷心希望，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，本書能夠及時滿足社會各界的需要，為廣大創(chuàng)業(yè)者、數(shù)據(jù)合規(guī)從業(yè)者、高校學(xué)者、投資者、消費者及對數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域感興趣的各類人士打造互相交流的平臺，以供業(yè)界前輩、同行進行深入學(xué)習(xí)和交流。

李旻

二〇二二年九月十八日

李旻，華東政法大學(xué)法學(xué)博士，英國赫特福德大學(xué)LLM法學(xué)碩士，上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人，倫敦國際仲裁院、斯德哥爾摩商會仲裁院、維也納國際仲裁中心、墨西哥仲裁中心仲裁庫成員，上市公司獨立董事資格，上海市浦東新區(qū)十大杰出青年律師。兼任國際隱私專業(yè)協(xié)會注冊信息隱私專家（CIPP/E），最*人民檢察院民事、行政案件咨詢專家，上海市律協(xié)規(guī)劃與規(guī)則委員會、社會責(zé)任促進委員會、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)業(yè)務(wù)委員會委員，浦東律師團委書記、青聯(lián)副會長，浦東法院首批特邀律師調(diào)解員，上海電視臺特邀嘉賓等職。

擅長公司治理、互聯(lián)網(wǎng)法律與數(shù)據(jù)合規(guī)、國際貿(mào)易與并購?fù)顿Y、重大商事爭議解決及國際仲裁等。深耕數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域，具有十逾年的法律工作經(jīng)驗，先后為涉及金融證券、貿(mào)易零售、建筑房產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲、電商平臺、餐飲醫(yī)藥、文化傳媒、在線教育、新能源汽車等領(lǐng)域的三十余家企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。

著有專著《P2P網(wǎng)貸平臺的法律合規(guī)及實務(wù)》，并參與編寫《中國電子商務(wù)發(fā)展報告2016-2017》《上海市電子商務(wù)研究報告2017》《大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用與法律實務(wù)》《資本與證券法律實務(wù)》等書籍。在《中國流通經(jīng)濟》《新金融》等CSSCI和國內(nèi)多家核心期刊發(fā)表多篇專業(yè)論文，其執(zhí)業(yè)事跡及時事評論多次被央視網(wǎng)、新華社等八十余家報刊、媒體進行采訪和報道。

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