一、智能社會(huì)治理的興起與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給人類社會(huì)的法律規(guī)范、道德倫理、公共治理等帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。智能技術(shù)正潛移默化地顛覆人類的傳統(tǒng)，重構(gòu)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，重塑人類的社會(huì)系統(tǒng)和文明秩序，推動(dòng)人類從傳統(tǒng)由金融資本與軍事強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)，邁向以創(chuàng)新科技、數(shù)據(jù)信息和前沿知識(shí)為基礎(chǔ)的智能社會(huì)。

智能社會(huì)是以海量的數(shù)據(jù)、發(fā)達(dá)的算力和智能化的算法作為新生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)信息、前沿知識(shí)的加工傳播和智能科技的發(fā)展應(yīng)用為核心的高科技社會(huì)。2016年1月，日本政府發(fā)布的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出了“超智能社會(huì)——社會(huì)5.0”的概念，并將其定義為繼“狩獵社會(huì)”（社會(huì)1.0）、“農(nóng)耕社會(huì)”（社會(huì)2.0）、“工業(yè)社會(huì)”（社會(huì)3.0）、“信息社會(huì)”（社會(huì)4.0）之后，人類即將進(jìn)入的全新社會(huì)形態(tài)。中國(guó)、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家，以及歐美等西方國(guó)家和地區(qū)，也相繼提出了“智能社會(huì)”的概念。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要“發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智能社會(huì)”。利用好新技術(shù)發(fā)展成果，積極促進(jìn)人類社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)成為全球共識(shí)。

每一次科技的重大突破，在激發(fā)起人們對(duì)未來(lái)的無(wú)限憧憬與遐想時(shí)，總有一些科學(xué)研究者以審慎而睿智的目光，提醒我們回歸理性，引導(dǎo)技術(shù)與社會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。早在1931年，偉大的科學(xué)家愛(ài)因斯坦（Albert Einstein，1879—1955）就在對(duì)美國(guó)加州理工學(xué)院學(xué)生的講話中深刻地指出，“關(guān)心人的本身，應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)上奮斗的主要目標(biāo)”，“用以保證我們科學(xué)思想的成果會(huì)造福于人類，而不致成為禍害”。1955年，愛(ài)因斯坦又與羅素（Bertrand Russell，1872—1970）一同發(fā)表了著名的《羅素—愛(ài)因斯坦宣言》（Russell�睧instein Manifesto），呼吁各國(guó)謹(jǐn)慎使用核技術(shù)，避免因核武器的不當(dāng)使用給人類社會(huì)造成毀滅性災(zāi)難。在這一宣言的推動(dòng)下，1957年，來(lái)自全球的科學(xué)家發(fā)起了首屆“帕格沃什科學(xué)與世界事務(wù)會(huì)議”（Pugwash Conferences on Science and World Affairs）。直到60多年后的今天，世界各國(guó)科學(xué)家們?nèi)酝ㄟ^(guò)這一會(huì)議，不斷致力于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的合理利用，維護(hù)人類社會(huì)的和平與可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)實(shí)驗(yàn)理論與方法評(píng)介前言如今，人類再次迎來(lái)人工智能等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新浪潮帶來(lái)的沖擊、震蕩與不適。當(dāng)代的科技工作者更要胸懷對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)切，勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，順應(yīng)科技發(fā)展潮流，積極探索智能社會(huì)的治理路徑。受到廣泛關(guān)注的“困在算法里的外賣小哥”、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、“信息繭房”以及盲目追求計(jì)算效率帶來(lái)的能耗激增等問(wèn)題，都警示我們科技創(chuàng)新與社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型之路并非坦途。與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)迥異的生產(chǎn)方式和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，使人類在過(guò)去數(shù)百年中建立起的工業(yè)文明時(shí)代的政治與社會(huì)秩序明顯不再適用于智能化轉(zhuǎn)型的時(shí)代需求，智能社會(huì)中的國(guó)家治理和全球治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，主要包括四個(gè)方面：

一是價(jià)值觀的極端對(duì)立與撕裂。長(zhǎng)尾效應(yīng)（Long Tail Effect）強(qiáng)調(diào)，差異化的、小規(guī)模的長(zhǎng)尾聲音的集中累加有時(shí)能夠產(chǎn)生比主流聲音更大的影響力。智能精準(zhǔn)推送使“信息繭房”的“回音壁”現(xiàn)象不斷發(fā)酵，觀點(diǎn)相似的人群在網(wǎng)絡(luò)空間組成團(tuán)體，特定價(jià)值偏好在群體中匯集、共振，逐漸形成極端觀點(diǎn)，導(dǎo)致群體極化。針對(duì)名人或社會(huì)事件的每一種極端觀點(diǎn)都有可能在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間推波助瀾，掀起“洶洶民意”。民眾在“思維裹挾”中失去獨(dú)立思考的能力和機(jī)會(huì)，誘發(fā)社會(huì)對(duì)抗與撕裂，加劇內(nèi)耗。智能社會(huì)治理需要關(guān)注如何利用好長(zhǎng)尾效應(yīng)解決遠(yuǎn)端信息不對(duì)稱問(wèn)題，在治理過(guò)程中加強(qiáng)與公眾的溝通與回應(yīng)，超前引導(dǎo)小眾觀點(diǎn)和偏好的良性發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中愈演愈烈的無(wú)序狀態(tài)。梅特卡夫定律（Metcalfe’s Law）認(rèn)為，接入節(jié)點(diǎn)越多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值越大。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的智能經(jīng)濟(jì)，與生俱來(lái)就具有贏者通吃、網(wǎng)絡(luò)合并的基因。特別是智能技術(shù)的發(fā)展，使算法以前所未有的速度和無(wú)與倫比的精度處理數(shù)據(jù)，占據(jù)用戶數(shù)據(jù)和高級(jí)算法優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或組織因此獲取了極大的權(quán)力，形成壟斷性的超級(jí)平臺(tái)，顛覆傳統(tǒng)的契約關(guān)系。為爭(zhēng)奪流量、拓展網(wǎng)絡(luò)而對(duì)規(guī)模和效率的極致追求也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入弱肉強(qiáng)食、無(wú)序擴(kuò)張、瘋狂內(nèi)卷的“社會(huì)達(dá)爾文主義”惡性循環(huán)，蠶食消費(fèi)者和勞動(dòng)者的福利和權(quán)益，把所有人都“困在算法里”，侵蝕社會(huì)的人文溫度。在經(jīng)濟(jì)層面，智能社會(huì)治理需要尋找通過(guò)數(shù)據(jù)和算法經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值外溢，破除“剪刀差”與利益的零和掠奪，實(shí)現(xiàn)邊際效益遞增和共同富裕的“良方”。

三是社會(huì)管理面臨的超復(fù)雜形態(tài)。泰斯勒定律（Tesler’s Law，也稱為復(fù)雜度守恒定律）指出，每個(gè)系統(tǒng)都具有其內(nèi)在的、無(wú)法簡(jiǎn)化的復(fù)雜度，想要去除這種復(fù)雜度非常困難，只能設(shè)法調(diào)整、平衡。智能社會(huì)依托于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和智能系統(tǒng)，而復(fù)雜性往往意味著潛在的安全威脅和社會(huì)管理難度的增加，源自微觀子系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)往往是眾多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的“導(dǎo)火線”“灰犀�！薄昂谔禊Z”。虛實(shí)融合的社會(huì)形態(tài)既帶來(lái)了更加多元的需求和渠道，也為各類違法犯罪行為創(chuàng)造了新的空間。智能社會(huì)治理一方面需要搭建借助智能技術(shù)和平臺(tái)應(yīng)對(duì)高齡少子化帶來(lái)的勞動(dòng)力減少、醫(yī)療養(yǎng)老壓力和各類防災(zāi)應(yīng)急等重要問(wèn)題的途徑；另一方面也需要善用數(shù)據(jù)統(tǒng)合，加大對(duì)復(fù)雜空間中涌現(xiàn)的新型違法犯罪的分析甄別、防范打擊，增強(qiáng)社會(huì)安全保障。

四是文化科技領(lǐng)域的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。智能技術(shù)的發(fā)展正在進(jìn)一步加劇去中心化、去實(shí)體化的趨勢(shì)，在隱私、倫理、道德、世界觀、價(jià)值觀等諸多方面深刻顛覆人類現(xiàn)有的認(rèn)知，舊的“世界”、文化與文明逐漸被打破，但新“世界”、新文化、新文明的建立還有待時(shí)日，特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，全球大國(guó)博弈與文明沖突加劇，科技封鎖和文化誤解加深，導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體不可避免地陷入認(rèn)知迷茫。

二、人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)的緣起與發(fā)展

社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型的新態(tài)勢(shì)、各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新問(wèn)題、急劇增長(zhǎng)的新知識(shí)，這些都對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。如何更加全面科學(xué)、準(zhǔn)確地把握人工智能等新技術(shù)的社會(huì)影響，更加積極地應(yīng)對(duì)日益凸顯的治理風(fēng)險(xiǎn)，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，促進(jìn)智能社會(huì)治理的現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前社會(huì)各界亟須解決的重要問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建有人文溫度的智能社會(huì)治理體系，取決于我們能否超越梅特卡夫定律導(dǎo)致的極化的約束，取決于我們能否妥善處理長(zhǎng)尾效應(yīng)掀起的滔天巨浪，取決于我們能否充滿智慧地應(yīng)對(duì)去中心化帶來(lái)的熵增和無(wú)序狀態(tài)。這些問(wèn)題的解決需要以科學(xué)方法為依托，不但要關(guān)注技術(shù)本身，更要關(guān)注技術(shù)的社會(huì)影響，呼喚著公共政策和社會(huì)治理方式的新變革。

面向洶涌而來(lái)的智能社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)驗(yàn)主義治理這一公共管理領(lǐng)域的經(jīng)典思想正呈現(xiàn)出新的活力。實(shí)驗(yàn)主義治理起源于19世紀(jì)70年代美國(guó)哲學(xué)家杜威提出的實(shí)用主義哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)不確定環(huán)境下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的支柱作用。過(guò)去十余年間，研究者和實(shí)務(wù)工作者日益認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)主義思想的重要價(jià)值。圍繞對(duì)外開放、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，中國(guó)政府開展了廣泛而多樣的政策試點(diǎn)與試驗(yàn)，并將其視為探索未知情境下政策應(yīng)對(duì)方案的重要渠道 關(guān)于中國(guó)政府的政策試點(diǎn)，可參考以下經(jīng)典文獻(xiàn)： Heilmann S. Policy experimentation in China�餾 economic rise\[J\]. Studies in comparative international development, 2008, 43(1): 1��26.。在這樣的背景下，越來(lái)越多的研究者開始深入挖掘試點(diǎn)在公共管理和公共政策研究中的價(jià)值。研究者一方面具體評(píng)估了一系列試點(diǎn)案例的效果，探索試點(diǎn)發(fā)揮作用或失敗的內(nèi)在機(jī)制 例如，關(guān)于2008年金融危機(jī)期間4萬(wàn)億財(cái)政刺激政策的評(píng)估，可參見(jiàn)： Ouyang M, Peng Y. The treatment�瞖ffect estimation: A case study of the 2008 economic stimulus package of China\[J\]. Journal of Econometrics, 2015, 188(2): 545��557; 關(guān)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與刺激出口效果的評(píng)估，可參見(jiàn)： 蔣靈多,陸毅,張國(guó)峰.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與中國(guó)出口行為\[J\].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2021,401(8):75��93.；另一方面也將試點(diǎn)作為一般意義上的一個(gè)政策階段與經(jīng)典理論進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)一步豐富了公共管理和公共政策學(xué)科的理論體系關(guān)于試點(diǎn)機(jī)制的理論對(duì)話，可參見(jiàn)： Hui Z, Xufeng Z, Ye Q. Fostering local entrepreneurship through regional environmental pilot schemes: The low�瞔arbon development path of China\[J\]. China: An International Journal, 2016, 14(3): 107��130; Zhu X, Bai G. Policy synthesis through regional experimentations: Comparative study of the new cooperative medical scheme in three Chinese provinces\[J\]. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 2020, 22(4): 320��343.。

除去作為一般意義上的治理范式，實(shí)驗(yàn)主義思想對(duì)于智能社會(huì)治理也具有直接的指導(dǎo)價(jià)值。理論上，實(shí)驗(yàn)主義治理秉承以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向、以經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為支撐的循證理念，一定程度上克服了智能社會(huì)這樣充滿不確定性的領(lǐng)域中先驗(yàn)知識(shí)缺乏的問(wèn)題，能夠在嘗試的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，為智能社會(huì)治理找出行之有效的方案。實(shí)踐中，試點(diǎn)、示范、推廣等常見(jiàn)做法是實(shí)驗(yàn)主義治理的生動(dòng)體現(xiàn)，也是解釋改革開放以來(lái)中國(guó)“增長(zhǎng)奇跡”的重要視角。系統(tǒng)總結(jié)實(shí)驗(yàn)主義的思想精髓，不斷提升實(shí)驗(yàn)主義治理的科學(xué)化水平，將更好助力智能社會(huì)建設(shè)的展開。

然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)典實(shí)驗(yàn)主義思想與豐富的試點(diǎn)實(shí)踐之間既擁有相似的精神內(nèi)核，也存在著顯著差異。實(shí)驗(yàn)主義的科學(xué)邏輯與試點(diǎn)實(shí)踐的科層邏輯、實(shí)驗(yàn)評(píng)估的科學(xué)目標(biāo)與試點(diǎn)實(shí)踐的多元目標(biāo)……這些差異使得在智能社會(huì)的治理范式建構(gòu)過(guò)程中并不能簡(jiǎn)單地將兩者等同。研究者和實(shí)踐者既需要充分挖掘經(jīng)典思想的理論內(nèi)涵，又需要進(jìn)一步統(tǒng)一不同實(shí)踐語(yǔ)境下的方法論體系，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)主義思想和實(shí)驗(yàn)性方法作為一種公共管理和公共政策范式的普適價(jià)值。

近年來(lái)，一大批中國(guó)學(xué)者以實(shí)驗(yàn)主義治理思想為指引，圍繞如何利用科學(xué)的方法推動(dòng)智能技術(shù)和智能社會(huì)的健康發(fā)展，開展了大量的工作。在長(zhǎng)期研究積累的基礎(chǔ)上，2019年春，由清華大學(xué)發(fā)起，浙江大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同參與，在長(zhǎng)期研究和學(xué)術(shù)積累的基礎(chǔ)上，率先發(fā)起了“開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索智能社會(huì)治理的中國(guó)道路”的倡議。這個(gè)倡議，體現(xiàn)了“以人民為中心”的治國(guó)理政思想，突出了“實(shí)踐是理論創(chuàng)新之源”這一自然法則，復(fù)歸了“實(shí)驗(yàn)主義治理”這一傳統(tǒng)的公共管理的思潮，遵循了科學(xué)、規(guī)范、量化、循證的研究范式，發(fā)揮了我國(guó)人工智能技術(shù)應(yīng)用廣泛、多樣的優(yōu)勢(shì)，得到了學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和實(shí)務(wù)部門的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。

在國(guó)家的高度重視下，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，社會(huì)各界積極克服新冠肺炎疫情與國(guó)際形勢(shì)變化的影響，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)發(fā)展、示范推動(dòng)，人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)的學(xué)術(shù)研究、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)等已經(jīng)在全國(guó)有序展開、穩(wěn)步起飛，實(shí)現(xiàn)了公共政策研究“理論研究—政策建議—政治決策—行政執(zhí)行—組織實(shí)施—科學(xué)反饋”的全循環(huán)。2022年4月，“開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”被寫入最高級(jí)別的政策文件中。截至2022年5月，科技部先后在全國(guó)布局建設(shè)18個(gè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將“開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索智能時(shí)代政府治理的新方法、新手段”作為試驗(yàn)區(qū)的三大任務(wù)之一。中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等八部門遴選十個(gè)行業(yè)的數(shù)百個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)了92個(gè)國(guó)家智能社會(huì)治理基地，組織開展長(zhǎng)周期的智能社會(huì)治理探索。2022年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式印發(fā)文件（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2022〕31號(hào)），批準(zhǔn)組建國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織——全國(guó)智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用與評(píng)估基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的107個(gè)政府部門、100余家企業(yè)和97個(gè)高校科研院所參與了467個(gè)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景建設(shè)。一場(chǎng)回應(yīng)智能社會(huì)治理時(shí)代命題、引導(dǎo)智能技術(shù)良性發(fā)展、構(gòu)建有人文溫度的智能社會(huì)、促進(jìn)人類福祉提升的大型社會(huì)實(shí)驗(yàn)，正在廣袤的中華大地上有序開展。