本書從農村公路的公共屬性, 目前財政體制及農村問題、區(qū)域發(fā)展問題的重要性, 提出應將中央政府定位為農村公路的投資主體。中央如何籌集農村公路資金, 提出建立基于受益稅的農村公路專項基金, �？钣糜谵r村公路建設和養(yǎng)護。通過對直接、間接受益于公路的現(xiàn)行稅種的分析, 結合農村公路的投資規(guī)模, 建立了基于受益稅的農村公路專項基金籌集方案。建立起農村公路專項基金后, 存在資金如何分配的問題, 為此, 要確定財政資金轉移支付的依據。提出以農村公路“均等化”發(fā)展為目標, 進行農村公路建養(yǎng)資金的分配。