清末社會調(diào)查資料叢編·初編


序 言


中國現(xiàn)代社會調(diào)查興起于清末。現(xiàn)今不少檔案館、圖書館均藏有清末調(diào)查資料，當(dāng)時的報刊雜志也曾刊載較多調(diào)查報告。時人出于了解國情、引進(jìn)新學(xué)、振興中華的目的，曾大量撰文提倡調(diào)查研究，介紹外國調(diào)查的案例、一般性的調(diào)查方法，以及與調(diào)查密切相關(guān)的學(xué)科理論；清廷各部門、地方政府機構(gòu)也曾要求或?qū)嶋H從事過各種調(diào)查，并成立專門的調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)，留下大量調(diào)查成果，甚至一定程度上還注意到調(diào)查統(tǒng)計工作的規(guī)范性問題，開始致力于建章立制。以往學(xué)界長期認(rèn)定中國現(xiàn)代社會調(diào)查起于1914年左右北京社會實進(jìn)會所進(jìn)行的人力車夫調(diào)查，可以肯定的是，這一流行說法目前已經(jīng)過時。


一


據(jù)最新研究，國人較早從事現(xiàn)代社會調(diào)查，至少可上溯至19世紀(jì)70年代初。1871年，黃寬就曾用英文在《海關(guān)醫(yī)報》（Medical Reports）上發(fā)表過一篇有關(guān)廣州流行病情形的調(diào)查報告。這些報告文章可以視為中國最早的現(xiàn)代社會調(diào)查報告。黃寬（Wong Fun，1829—1878），名杰臣，曾留學(xué)英國學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，受過系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)專業(yè)教育，回國后長期在廣州從事醫(yī)療工作，后被海關(guān)聘為醫(yī)官，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，他是唯一的華人海關(guān)醫(yī)官。在廣州附近從事流行病調(diào)查，是黃寬作為醫(yī)官的職務(wù)行為，屬于專業(yè)人士從事的專業(yè)性社會調(diào)查。不無巧合的是，英美早期社會調(diào)查的興起也與流行病調(diào)查密切相關(guān)，甚至可以說，關(guān)于流行病的調(diào)查對英美早期社會調(diào)查的興起發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。黃寬的調(diào)查顯然受到英國風(fēng)氣的影響。不過這些調(diào)查報告發(fā)表在英文雜志上，在當(dāng)時的中國影響有限。后來中國社會調(diào)查潮流之興起，與它們似并無直接關(guān)聯(lián)。


中國現(xiàn)代社會調(diào)查的潮流肇興于戊戌辛亥時期，其影響因素多樣復(fù)雜。單從調(diào)查技術(shù)層面而言，1897年《農(nóng)學(xué)報》創(chuàng)刊并登載大量日本人的調(diào)查報告所作示范，以及對土產(chǎn)（物產(chǎn)）調(diào)查的倡導(dǎo)和實踐，對中國現(xiàn)代社會調(diào)查的肇興起到直接的推動作用，而中國傳統(tǒng)方志和輿地學(xué)關(guān)于各地物產(chǎn)資料的搜集和整理，也為現(xiàn)代調(diào)查的初起提供了必要的養(yǎng)分。1897年6月，黎宗鋆奉譚嗣同之命作《瀏陽土產(chǎn)表》，發(fā)表在《農(nóng)學(xué)報》上，1897至1898年，《渝報》上也連載重慶物價調(diào)查作品《渝城物價表》，它們標(biāo)志著中國現(xiàn)代調(diào)查的發(fā)軔。在《農(nóng)學(xué)報》的倡導(dǎo)和有關(guān)調(diào)查成果示范之下，一批物產(chǎn)（土產(chǎn)）調(diào)查報告相繼發(fā)表出來。進(jìn)入民國后，物價調(diào)查及其二次成果物價指數(shù)的編制，更成為一種較受關(guān)注的調(diào)查類型。


義和團(tuán)運動之后，大批國人赴日留學(xué)并陸續(xù)歸國，為現(xiàn)代社會調(diào)查在中國的蔚起奠定了人員、輿論、知識、制度等各方面的基礎(chǔ)，也使得清末中國的現(xiàn)代社會調(diào)查在整體上打上較深的日本烙印。


1902—1903年間，浙江、湖北、江蘇、安徽等省留日學(xué)生同鄉(xiāng)會相繼成立調(diào)查組織，制定調(diào)查規(guī)章，并在同鄉(xiāng)會機關(guān)刊物上開辟調(diào)查專欄，提倡調(diào)查，發(fā)表調(diào)查成果，極大地推動了社會調(diào)查在中國的開展。此后，國人迅速掀起一股社會調(diào)查的潮流，社會調(diào)查的數(shù)量因此而急劇增多。在那些受聘于政府的留日歸國學(xué)生的推動和參與下，清朝各級機構(gòu)所從事的社會調(diào)查后來居上，超越各種民間機構(gòu)所組織的調(diào)查，逐漸占據(jù)主流地位。


在清末，朝廷所組織的各種調(diào)查一般較民間調(diào)查規(guī)模要大。最為顯著的是清末戶口普查和民商事習(xí)慣調(diào)查，它們在整個近代中國的社會調(diào)查中占有十分重要的地位。需要說明的是，除這兩類調(diào)查外，清廷許多部門都曾發(fā)起過與其職能相關(guān)的全國性調(diào)查。如1903年，商部就曾具奏章程，要求各省調(diào)查土貨和工業(yè)產(chǎn)品。經(jīng)過廣泛而深入的資料搜集，我們發(fā)現(xiàn)，憲政編查館、修訂法律館，以及各省調(diào)查局等機構(gòu)所發(fā)起或從事的習(xí)慣調(diào)查，并不限于通常所謂的民商事習(xí)慣調(diào)查的范圍，還包括極有特點的各種“行政沿習(xí)利弊調(diào)查”等內(nèi)容。這次我們收錄此類調(diào)查的部分材料，后續(xù)還將陸續(xù)刊出更多。在清末，各級政府和機關(guān)所從事的調(diào)查，還往往具有職位化、制度化和相對規(guī)范化的特點。除了因具體施政而臨時舉辦調(diào)查外，政府部門的有些內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職位，均負(fù)有調(diào)查的職責(zé)。如學(xué)部的視學(xué)員、各省的查學(xué)員和視學(xué)員，其職責(zé)就包含查視所轄范圍的教育狀況、各個學(xué)校的情形等，并提出改良意見；各駐外使領(lǐng)館的商務(wù)專員，則有責(zé)任調(diào)查所在國、所在地的商務(wù)狀況，尤其是同華僑、中國密切相關(guān)的商務(wù)情形，以促進(jìn)中外貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。


特別值得一提的是，1908年清政府決定在憲政編查館下設(shè)統(tǒng)計局，各部院設(shè)立統(tǒng)計處；各直省成立調(diào)查局；各省的司道及府廳州縣各衙門添設(shè)統(tǒng)計處，由此創(chuàng)立了上下聯(lián)動的專管統(tǒng)計、調(diào)查的三級工作體系，統(tǒng)計和調(diào)查遂成為這些部門的日常工作。這在中國調(diào)查統(tǒng)計史上是件具有標(biāo)志性意義的事情，它標(biāo)志著中國已開始建立現(xiàn)代統(tǒng)計行政管理體制。


晚清特別是清末社會調(diào)查是國人最早試圖以現(xiàn)代視野和方法調(diào)查、了解國情和世情的一種認(rèn)識實踐活動，受當(dāng)時各種因素的制約和影響，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。首先，調(diào)查的早期提倡和普遍開展，受到國人外爭利權(quán)、振興國家的愛國心之強烈驅(qū)動。其次，在這一過程中，西方和日本的現(xiàn)代社會調(diào)查，發(fā)揮過直接的刺激和示范功能，特別是日本的影響尤為切近而重要。此外，值得注意的還有清末新政與新興的社會調(diào)查潮流之間所存在的密切關(guān)聯(lián)，新政對于現(xiàn)代調(diào)查在中國興起的關(guān)鍵推動作用。


清政府最早的官辦調(diào)查機構(gòu)之一四川學(xué)務(wù)調(diào)查所的產(chǎn)生，就是因應(yīng)清末教育改革之需而設(shè)立的。隨著各種新政措施的推展，清政府愈來愈認(rèn)識到調(diào)查的重要性，認(rèn)定“調(diào)查各件，關(guān)系重要，得隨時派員分赴各國各省實地考察”。準(zhǔn)于此，清政府決定廣設(shè)調(diào)查機構(gòu)，調(diào)查中國各地情形，以為創(chuàng)立各項新制度的參照。在實際操作層面，此期清政府每有重大舉措，都強調(diào)必須先行調(diào)查。如法律改革先有各地風(fēng)俗、民商事習(xí)慣、行政沿習(xí)利弊等調(diào)查；邊疆開發(fā)，有理藩部調(diào)查局之設(shè)；幣制、鹽政改革，則伴隨幣制調(diào)查和鹽政調(diào)查；風(fēng)俗改革，有婦女纏足調(diào)查和禁煙調(diào)查；憲政改革，先后有自治和戶口調(diào)查；教育改革，也有持續(xù)不斷的教育調(diào)查，等等。這些調(diào)查統(tǒng)計本身，甚至已被認(rèn)為就是清末新政的一個重要組成部分。


在清末，調(diào)查與統(tǒng)計的關(guān)系也極為密切，統(tǒng)計型調(diào)查占據(jù)優(yōu)勢地位。從數(shù)量上來看，無論是民間人士，還是清政府各部門、機構(gòu)所從事的調(diào)查，絕大多數(shù)均屬統(tǒng)計型調(diào)查。就連規(guī)模頗大、文字表述為主的民商事習(xí)慣調(diào)查報告，在一定程度上，亦可認(rèn)為是一種有關(guān)國家社會生活某個領(lǐng)域的“描述性科學(xué)”，符合國勢學(xué)派阿亨瓦爾所說的“統(tǒng)計學(xué)”范疇。從方法論角度而言，這些統(tǒng)計型調(diào)查均受到以橫山雅南《統(tǒng)計通論》為代表的德、日早期社會統(tǒng)計學(xué)影響至深。


清末，不少調(diào)查受到傳統(tǒng)調(diào)查一定程度的影響，實際調(diào)查成果中也時常存在挪用地方志成說和數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，但就整體觀之，則清末調(diào)查可謂中國現(xiàn)代調(diào)查的開端。關(guān)于清末社會調(diào)查的現(xiàn)代性特質(zhì)，李章鵬曾從多方面加以討論，給我們以不少啟發(fā)。如他強調(diào)清末調(diào)查主體的多樣性、專門調(diào)查機構(gòu)的出現(xiàn)，調(diào)查目的不再是為了統(tǒng)治者征收賦稅和勞役服務(wù)，而是主要服務(wù)于現(xiàn)代社會改良、社會行政和國家利權(quán)；指出清末調(diào)查開始明確以現(xiàn)代“社會”概念、“經(jīng)濟(jì)”概念等來分類調(diào)查事項、說明調(diào)查對象，具體指導(dǎo)調(diào)查；大量調(diào)查受到現(xiàn)代調(diào)查意識的支配，成為現(xiàn)代調(diào)查方式、統(tǒng)計方法和專業(yè)規(guī)范共同作用的結(jié)果；調(diào)查結(jié)論通常反映部分直接的社會真實，特別是現(xiàn)象的真實，盡管在揭示現(xiàn)象間系統(tǒng)聯(lián)系的深層真實方面還存在不足，等等。我們大體上認(rèn)同李章鵬基于上述考量作出的清末社會調(diào)查總體具有現(xiàn)代特質(zhì)這一判斷。