近年來，我國城鄉(xiāng)居民畜禽產(chǎn)品的需求日益增長，帶動畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼料糧的需求量相應(yīng)增加，飼料糧的進(jìn)口量也快速增長，飼料糧供應(yīng)問題逐漸成為我國未來糧食安全的主要問題。國家層面始終高度關(guān)注飼料糧供應(yīng)問題，2015年中央一號文件提出種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由“糧經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，飼草料的重要性突顯出來。“糧改飼”的目的主要是優(yōu)化我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，并推動形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)；“十三五”期間要發(fā)展500個縣的飼料作物種植地，要調(diào)整5500萬畝（1畝約為667米2）土地種植業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在全國10個省的30個縣部署開展“糧改飼”，發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，提升種養(yǎng)業(yè)綜合效益，鼓勵每個縣收儲約300萬畝玉米直接青貯，滿足該縣的畜牧業(yè)飼料儲備。

　　本研究基于“糧改飼”政策，重點(diǎn)在以下方面開展研究：中國飼料糧供需現(xiàn)狀分析；“糧改飼”對飼料糧供給影響分析；“糧改飼”對飼料糧需求影響分析；“糧改飼”試點(diǎn)的政策扶持效果評價；“飼料糧+畜禽產(chǎn)品”局部均衡模型模擬政策沖擊；典型農(nóng)戶飼料糧生產(chǎn)的國際比較；最后提出“糧改飼”的政策建議。

　　通過研究發(fā)現(xiàn)：

　�。�1）隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧的需求逐年增加，生豬仍然是耗糧最大的畜種，草食家畜的飼料糧消耗占比較小。目前，我國飼料糧的缺口日益顯著，需要調(diào)節(jié)畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升草食家畜的占比。

　�。�2）在“糧改飼”政策補(bǔ)貼的推動下，青貯玉米的播種和收獲面積大幅度提高。但是如果沒有補(bǔ)貼支持，農(nóng)戶進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿并不高。無論是青貯玉米還是籽粒玉米，生產(chǎn)效率總體呈上升趨勢。隨著籽粒玉米價格的提升，農(nóng)民種植青貯玉米的意愿會隨之降低。

　　（3）“糧改飼”政策給養(yǎng)殖戶帶來實(shí)惠，降低了養(yǎng)殖成本，但并不十分顯著。奶牛養(yǎng)殖戶（場）對青貯玉米等青飼料的接受和使用程度略高于肉牛養(yǎng)殖戶（場），肉牛的青飼料使用潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

　�。�4）“糧改飼”政策的執(zhí)行對種植戶沒有顯著的影響，因?yàn)楦鞯匮a(bǔ)貼對象是收儲企業(yè)，種植戶對政策的直觀感受不強(qiáng)烈。

　　（5）從模型沖擊的結(jié)果來看，“糧改飼”政策所產(chǎn)生的效果在提升養(yǎng)殖效率方面尚不顯著，但是該政策在調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)方面起到了良好作用。從不同政策來看，未來中國飼料糧供需總體呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。預(yù)計到2025年中國飼料糧供給量將達(dá)到3.30億噸，其中國內(nèi)產(chǎn)量2.25億噸，進(jìn)口量1.05億噸；從而推動畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，預(yù)計2025年畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到40.71億個羊單位，畜禽養(yǎng)殖飼料糧消費(fèi)需求達(dá)到3.00億噸�！凹Z改飼”政策效應(yīng)明顯，但未來飼料糧調(diào)減面積應(yīng)保持在適度規(guī)模�！凹Z改飼”政策的進(jìn)一步實(shí)施助推飼料糧產(chǎn)量下滑，但畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，致使飼料糧進(jìn)口增長而出口呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢，同時推動著飼料糧價格上漲。比較不同“糧改飼”政策調(diào)減方案效果，若以畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增長為政策目標(biāo)，“十四五”時期保持每年500萬畝左右的“糧改飼”調(diào)減規(guī)模更合適；若將適度降低飼料糧進(jìn)口依賴度定為政策目標(biāo)，“十四五”時期延續(xù)“十三五”時期每年1000萬畝左右的調(diào)減規(guī)�？尚校�但每年繼續(xù)調(diào)減1000萬畝左右的飼料糧面積對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增長的政策作用小。

　�。�6）通過典型農(nóng)戶的國際比較發(fā)現(xiàn)，我國“典型農(nóng)戶”在生產(chǎn)層面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比差距表現(xiàn)為：單產(chǎn)水平不高；勞動投入過高，機(jī)械投入不足；生產(chǎn)機(jī)會成本過高等。說明我國在技術(shù)進(jìn)步、提升勞動效率等方面還有較大潛力可以挖掘。