我國(guó)放射性廢物管理工作與核工業(yè)相伴而生，隨著核能與核技術(shù)利用的發(fā)展而不斷壯大。經(jīng)過五十多年的努力，老舊核設(shè)施退役與廢物處理取得了較大進(jìn)展，初步形成了與之相匹配的處理處置能力；高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室正在建設(shè)，研究工作正在穩(wěn)步推進(jìn)；核電廠廢物處理設(shè)施健全，實(shí)現(xiàn)了“三同時(shí)”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“老舊核設(shè)施、歷史遺留放射性廢物等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”。我國(guó)放射性廢物管理面臨安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全管理壓力不斷增加。我國(guó)早期建設(shè)的核設(shè)施已逐漸進(jìn)入退役高峰期，不僅已積存大量低、中放遺留廢物，而且其退役還會(huì)產(chǎn)生更大量的放射性廢物。中放廢物處理和中等深度處置尚處于概念階段，亟待加強(qiáng)管理并實(shí)現(xiàn)安全處置。核電低放廢物處置場(chǎng)落地困難，核電廢物處置去向懸而未決。部分核電廠固體廢物超出其貯存壽期和暫存庫(kù)設(shè)計(jì)容量，借助其他新建核電廠的廢物庫(kù)暫存，暫存風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。核技術(shù)利用發(fā)展迅速，產(chǎn)生大量廢放射源等核技術(shù)利用廢物。廢放射源由于整備和處置路線未定而大量積存。這些問題與核能和核技術(shù)發(fā)展需求嚴(yán)重不適應(yīng)，更造成較大安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　自2016年以來，在潘自強(qiáng)、柴之芳等院士的組織和支持下，依托中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目和中國(guó)科學(xué)院學(xué)部評(píng)議項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心牽頭的研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了放射性廢物管理法律法規(guī)體系研究和放射性廢物環(huán)境安全問題及對(duì)策研究工作，從體制機(jī)制和長(zhǎng)期安全角度，對(duì)國(guó)內(nèi)外放射性廢物管理的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，提出專門法律的缺失是放射性廢物管理嚴(yán)重滯后于核能發(fā)展、處置問題難以解決且愈加突出的關(guān)鍵因素。起草的《關(guān)于盡快制定<放射性廢物管理法>的建議》《關(guān)于完善我國(guó)放射性廢物處置組織機(jī)構(gòu)體系的建議》等多份院士建議，得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)批示要求研究落實(shí)放射性廢物管理立法工作。在上述研究和建議的推動(dòng)下，國(guó)家相關(guān)部委和核工業(yè)界對(duì)制定放射性廢物管理專門法律形成共識(shí)。

　�。�1）放射性廢物管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性需要專門立法。放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、管理層級(jí)繁雜、系統(tǒng)性強(qiáng)。我國(guó)放射性廢物來自早期核工業(yè)、核能、核技術(shù)利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等多個(gè)重要領(lǐng)域，范圍廣、數(shù)量大，具有巨大的長(zhǎng)期潛在危害。放射性廢物若管理不善，將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以估量的嚴(yán)重?fù)p害，造成資源的重大損失，并危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，有必要制定放射性廢物管理法，構(gòu)建系統(tǒng)、完善、專門的責(zé)任與規(guī)范體系，防范長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)放射性廢物管理與核能事業(yè)同步發(fā)展，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)久安全。

　�。�2）專門立法有助于明確放射性廢物管理基本原則。放射性廢物的潛在危害可持續(xù)幾百年到上萬年，甚至百萬年，保護(hù)后代、不給未來人類造成不適當(dāng)負(fù)擔(dān)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)放射性廢物管理的基本原則之一。同時(shí)，放射性廢物管理涉及中央政府、地方政府、廢物產(chǎn)生單位和處理處置單位等，只有明確界定各自責(zé)任，才能保證放射性廢物及時(shí)安全處理處置。只有制定放射性廢物管理法，才可以充分確立放射性廢物管理代際公平和責(zé)任劃分等基本原則。

　�。�3）專門立法有利于建立和完善放射性廢物管理基礎(chǔ)性制度。放射性廢物管理資金涉及核設(shè)施退役基金的提取，固體廢物處置收費(fèi)辦法，處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金及關(guān)閉后長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)基金管理，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。責(zé)任主體眾多，涉及政府，廢物產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位；時(shí)間周期長(zhǎng)，涉及當(dāng)代和未來。放射性廢物管理資金管理體系復(fù)雜，需要通過放射性廢物管理法建立。

　�。�4）專門立法是完善核與輻射領(lǐng)域法律體系，切實(shí)保證依法、高效、合理管理放射性廢物的需要。現(xiàn)行《核安全法》《放射性污染防治法》和正在征求意見的《原子能法》，從總體核安全、放射性污染防治和核領(lǐng)域綜合性管理的角度對(duì)放射性廢物做出了原則性規(guī)定，但基于其定位、功能和性質(zhì)，不能對(duì)放射性廢物全壽期、全要素、全流程的復(fù)雜問題進(jìn)行系統(tǒng)、完整、具體的規(guī)范。從國(guó)際上看，有核國(guó)家均有放射性廢物管理的法律。法國(guó)是世界上核領(lǐng)域法律體系最完善的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了能源自主、安全、獨(dú)立，電價(jià)穩(wěn)定和環(huán)境安全。因此，我國(guó)亟待制定放射性廢物管理法，進(jìn)一步完善核領(lǐng)域法律體系。