食品藥品安全治理是充滿智慧和力量的藝術(shù)。研究食品藥品安全問題，無論是尋找切入點，還是把握著力點，乃至占領(lǐng)制高點，均有多種路徑可以選擇。從事物發(fā)展規(guī)律和全球治理經(jīng)驗來看，從治理理念層面展開研究，可以說是好的路徑選擇。因為理念是事物運行的靈魂，決定著事物發(fā)展的方向和目標(biāo)。有不同的治理理念，就有不同的發(fā)展方向、發(fā)展道路，就有不同的發(fā)展動力、發(fā)展局面�？傊�，理念研究的是治理的應(yīng)然性、必然性問題，關(guān)系著治理的基礎(chǔ)、根本、全局、方向和未來。探索食品藥品安全治理規(guī)律，破解食品藥品安全治理難題，構(gòu)建食品藥品安全治理格局，謀劃食品藥品安全治理未來，必然首先關(guān)注食品藥品安全治理理念。作為一個哲學(xué)概念，理念的提出可以追溯到古希臘哲學(xué)家蘇格拉底。蘇格拉底認(rèn)為，理念是感性世界存在的依據(jù)。理念與意象不同，意象是對事物的形象性把握，具有變動性和個別性的特點，而理念則是對事物的概念性或者抽象性把握，具有穩(wěn)定性和普遍性的特點。柏拉圖把世界分成兩個：一個是由個別事物組成的、用肉眼可以看見的現(xiàn)象世界，即可感世界；另一個是由理念組成的、不能被人感到但可被人知道的理念世界，即可知世界。這兩個世界的關(guān)系是原本和摹本的關(guān)系，理念世界是原本、模型，現(xiàn)象世界是理念世界的影子或者摹本。亞里士多德在《形而上學(xué)》中將理念理解為某種不變的本性可感事物的原因。亞里士多德進(jìn)一步指出：一切可感事物都在不斷地流變著，如若某種知識和思想果然存在，那么在可感事物之外，就應(yīng)該存在著某種不變的本性�？档聦⒗砟钜暈槟撤N必然的東西，它是構(gòu)成形而上學(xué)基本目的的部分，其余部分都不過是手段。黑格爾將理念理解為自在而自為的真理客觀的真或真本身逐漸接近而其本身又永遠(yuǎn)留在彼岸的目標(biāo)。作為形而上學(xué)的概念，理念與我國傳統(tǒng)哲學(xué)的道較為接近�！兑讉鳌分赋觯盒味�上者謂之道，形而下者謂之器，化而裁之謂之變，推而行之謂之通。立天之道，曰陰與陽；立地之道，曰柔與剛；立人之道，曰仁與義。一陰一陽之謂道。《道德經(jīng)》提出：視之不見名曰夷，聽之不聞名曰希，搏之不得名曰微。此三者不可致詰，故混而為一。其上不皦，其下不昧，繩繩不可名，復(fù)歸于無物。是謂無狀之狀，無物之象，是謂惚恍。迎之不見其首，隨之不見其后。執(zhí)古之道，以御今之有。能知古始，是謂道紀(jì)。道之為物，惟恍惟惚。惚兮恍兮，其中有象；恍兮惚兮，其中有物。窈兮冥兮，其中有精；其精甚真，其中有信。人法地，地法天，天法道，道法自然。反者，道之動；弱者，道之用。上士聞道，勤而行之；中士聞道，若存若亡；下士聞道，大笑之。不笑不足以為道。明道若昧，進(jìn)道若退，夷道若颣。道生一，一生二，二生三，三生萬物。道生之，德畜之，物形之，勢成之。道者，萬物之奧。天之道，利而不害。圣人之道，為而不爭�！俄n非子·解老》指出：道者，萬物之所然也，萬理之所稽也�！秴问洗呵�·大樂》指出：道也者，至精也，不可為形，不可為名。《周易本義·序》指出：散之在理，則有萬殊；統(tǒng)之在道，則無二致�！冻�辭·遠(yuǎn)游》指出：道可受兮，不可傳�！抖Y記·中庸》指出：天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也。可離，非道也�！肚屐o經(jīng)》指出：大道無形，生育天地；大道無情，運行日月；大道無名，長養(yǎng)萬物。吾不知其名，強(qiáng)名曰道�！墩f苑》指出：萬物得其本者生，百事得其道者成。道之所在，天下歸之；德之所在，天下貴之；仁之所在，天下愛之；義之所在，天下畏之。上述論述簡要歸納如下：道是形而上者，一陰一陽；道不可為形，不可為名，不可須臾離，道可受；道為萬物之所然，萬理之所稽，是萬物之奧。現(xiàn)代意義上的理念到底是什么呢？目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的說法。有的學(xué)者指出，理念通常是指人們經(jīng)過長期的理性思考及實踐所形成的思想觀念、精神向往、理想追求和哲學(xué)信仰的抽象概括；也有的學(xué)者認(rèn)為，理念是指人們對于某一事物或者現(xiàn)象的理性認(rèn)識、理想追求及其所形成的觀念體系；還有的學(xué)者提出，理念是體現(xiàn)事物運動的內(nèi)在規(guī)律，反映事物運動的本質(zhì)要求，對事物發(fā)展具有指導(dǎo)意義的一系列觀念、信念、理想和價值的總和�？傊�，理念具有基礎(chǔ)性、根本性、核心性、宏觀性等特點，在一定層面上反映著事物運動的哲學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、核心價值和根本宗旨等。理念研究的是事物形體或者現(xiàn)象、決定事物運行與發(fā)展的根本規(guī)律。在治理體系中，理念雖然蒙著面紗，卻擔(dān)負(fù)著裁判者的重要使命。理念所回答的是治理的應(yīng)然性問題，啟示著人們在流變的沙漠中找尋不變的綠洲。正如有學(xué)者所指出的，生活猶如一張極大的掛毯，我們常常是從其反面來面對它，這使得它的外表看起來像由點和結(jié)編織起來的迷魂陣，大部分看起來是混亂不堪的。只有認(rèn)清體現(xiàn)某種不變的本性的理念，才能把握事物的本質(zhì)及規(guī)律。理念既涉及世界觀，也涉及方法論，其所解決的是思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力的問題。理念是行動的先導(dǎo)，是實踐的升華，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，在理論、綱領(lǐng)和規(guī)劃中居于引領(lǐng)地位，具有統(tǒng)攝的作用。如果說，體制是大的機(jī)制，那么，理念則是深的法則。習(xí)近平總書記高度重視理念創(chuàng)新。2015年10月26日，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。2015年10月2９日，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，不改革就只能是坐而論道，到不了彼岸。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：理念引領(lǐng)行動，方向決定出路。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2020年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出：我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。要堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是重要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。習(xí)近平總書記有關(guān)發(fā)展理念的一系列論述，體現(xiàn)了根本性、全局性、方向性和戰(zhàn)略性的有機(jī)統(tǒng)一，為我們深入思考食品藥品安全治理理念創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循、開辟了道路�，F(xiàn)代食品藥品安全治理理論回答的是為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等食品藥品安全治理的基本問題。多年的治理實踐啟示我們，只有堅持科學(xué)的、現(xiàn)代的治理理念，食品藥品安全治理才能在大是大非面前不糊涂、在大風(fēng)大浪面前不動搖。研究食品藥品安全治理，應(yīng)當(dāng)堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向。需求是時代的呼喚，問題是時代的聲音，目標(biāo)是時代的夢想，實踐是時代的旋律。只有將四者科學(xué)安排、有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代食品藥品安全治理理念可以概括為人本治理、風(fēng)險治理、全程治理、社會治理、分類治理、專業(yè)治理、責(zé)任治理、效能治理、能動治理、動態(tài)治理、陽光治理、靈活治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理、全球治理、依法治理等基本要素。這些要素的獨立與包容在一定程度上反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理的普遍規(guī)律和特殊需求的認(rèn)知程度，也反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理全局和未來的把握水平。不同的治理理念在不同的領(lǐng)域，擁有不同的治理價值和治理功能，應(yīng)當(dāng)將食品藥品安全治理理念向多角度延伸和多方位拓展。堅守食品藥品安全治理理念，有利于深化對食品藥品安全治理規(guī)律的認(rèn)識，有利于加快推進(jìn)中國式食品藥品安全治理現(xiàn)代化，有利于在紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，不忘初心，牢記使命，登高望遠(yuǎn)，砥礪前行，奮力開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。