定 價(jià):198 元
叢書名:生態(tài)文明法律制度建設(shè)研究叢書
- 作者:黃錫生
- 出版時(shí)間:2023/2/10
- ISBN:9787568934329
- 出 版 社:重慶大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D922.680.4
- 頁碼:912
- 紙張:
- 版次:1
- 開本:16開
當(dāng)下,新型冠狀病毒疫情蔓延,生態(tài)文明法律制度建設(shè)更加刻不容緩。通過相關(guān)法律制度的建設(shè),發(fā)揮制度的導(dǎo)向、約束和規(guī)范作用,影響人的價(jià)值趨向, 規(guī)范人的行為模式,實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。本書首先以新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念和“生態(tài)利益衡平理念”為指導(dǎo),探討生態(tài)文明法律制度建設(shè)的理論基礎(chǔ);同時(shí)基于對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度展開類型化梳理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)從制度內(nèi)容和功能、調(diào)控手段、參與主體、利益調(diào)整、責(zé)任機(jī)制等角度,對(duì)制度缺陷和因應(yīng)之策做 深入剖析;最后,以新時(shí)代生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐所需為圭臬,研究如何構(gòu)建一個(gè)邏輯自洽、體系周延、彼此協(xié)調(diào)的生態(tài)文明法律體系。
生態(tài)文明是人類活動(dòng)與自然環(huán)境的一種互利耦合形態(tài),“生態(tài)文明建設(shè)”相繼被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》,這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代的背景下日益規(guī)范化、制度化和法治化。黨的十八大提出,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出,必須建立系統(tǒng)完整的“生態(tài)文明制度體系”,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)置于“依法治國(guó)”的大背景下,進(jìn)一步提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”?梢姡跊Q策層面,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)逐層遞進(jìn)的思路是“生態(tài)文明建設(shè)→生態(tài)文明制度建設(shè)→生態(tài)文明法律制度建設(shè)”。由此,生態(tài)文明法律制度建設(shè)就成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。為此,本人于2014年?duì)款^成立了“生態(tài)文明法律制度建設(shè)研究”課題組,并成功中標(biāo)2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目,本書是該項(xiàng)目的最終成果之一。
課題啟動(dòng)后,本人作為課題組首席專家,動(dòng)員子課題負(fù)責(zé)人胡德勝教授、唐紹均教授、史玉成教授等以及大量的研究生,積極參與資料收集、整理以及課題的研究。由于本項(xiàng)目是一項(xiàng)宏大的社會(huì)科學(xué)研究工程,其涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和法學(xué)等諸多領(lǐng)域,因此本項(xiàng)目歷經(jīng)四年磨礪才得以完成,最終形成了七十余萬字的研究成果。2019年1月21日,全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室審核了項(xiàng)目最終成果,準(zhǔn)予結(jié)項(xiàng)并頒發(fā)了結(jié)項(xiàng)證書。
課題組的重要研究成果獲得了理論界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)可。立項(xiàng)至今,課題組共發(fā)表與主題相關(guān)的學(xué)術(shù)論文80余篇,其中發(fā)表在CSSCI來源或擴(kuò)展版期刊的論文69篇,發(fā)表在《中國(guó)法學(xué)》《法制與社會(huì)發(fā)展》《現(xiàn)代法學(xué)》《法律科學(xué)》《法學(xué)評(píng)論》等法學(xué)類核心期刊的論文13篇,人大復(fù)印報(bào)刊資料(經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué))轉(zhuǎn)載論文7篇。此外,課題組成員還分別獲得中國(guó)法學(xué)會(huì)第十三屆法學(xué)家論壇一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí),本人積極將課題研究結(jié)論運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中,如2017年本人受廣安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之托,領(lǐng)銜起草《廣安市集中式飲用水安全管理?xiàng)l例(草案)》,本人將生態(tài)文明法律制度建設(shè)相關(guān)思想融入草案之中,草案內(nèi)容得到了四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的肯定并獲批準(zhǔn)正式施行。
針對(duì)“生態(tài)文明法律制度建設(shè)”這一主題,本書基于總(生態(tài)文明法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論、生態(tài)文明法律體系的基本架構(gòu)、生態(tài)文明法律制度的實(shí)施體制)-分(自然資源產(chǎn)權(quán)與用途管制制度、生態(tài)紅線與環(huán)境預(yù)警制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境損害賠償制度)-總(生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障體系架構(gòu))的研究思路,對(duì)生態(tài)文明、生態(tài)利益衡平、資源社會(huì)性等基本理念,與自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)紅線與環(huán)境預(yù)警等基本制度,以及生態(tài)文明法律體系建設(shè)等展開了系統(tǒng)研究。
黃錫生,男,1964年11月生,江西石城人,西南政法大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后,美國(guó)波士頓大學(xué)和英國(guó)牛津大學(xué)訪問學(xué)者,F(xiàn)任重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師,重慶大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)科帶頭人,重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地——西部環(huán)境資源法制建設(shè)研究中心主任。目前主要從事環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)、能源法學(xué)的教學(xué)與研究。出版學(xué)術(shù)專著10余部、教材20余部,在《法學(xué)評(píng)論》《現(xiàn)代法學(xué)》《法律科學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇(其中SSCI、CSSCI論文100余篇)。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目4項(xiàng)(其中重大項(xiàng)目2項(xiàng),一般項(xiàng)目2項(xiàng)),最高人民法院重大項(xiàng)目2項(xiàng),教育部、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等課題10余項(xiàng),獲省部級(jí)科研獎(jiǎng)4項(xiàng)。兼任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部、司法部項(xiàng)目通訊評(píng)審專家,中國(guó)法學(xué)會(huì)理事,重慶市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)資源法學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心智庫專家組專家,中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副主任委員,中國(guó)水利學(xué)會(huì)水法研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員,中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)常務(wù)理事,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律專家委員會(huì)委員,中共重慶市委法律顧問,重慶市人大常委會(huì)立法咨詢專家,重慶市人民政府立法評(píng)審委員,重慶大學(xué)首席法律顧問。
主要榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)有:國(guó)務(wù)院政府特殊津貼(2020),重慶市第三屆“十大法治人物”(2020),最高人民法院“全國(guó)法院第十一次優(yōu)秀司法統(tǒng)計(jì)分析評(píng)選”二等獎(jiǎng)(2019),中達(dá)環(huán)境法學(xué)者(2016)等十余項(xiàng)。
導(dǎo)論 生態(tài)文明法律制度建設(shè)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和突破口
第一章 生態(tài)文明法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究
第二章 生態(tài)文明法律體系基本架構(gòu)研究
第三章 生態(tài)文明法律制度的實(shí)施體制研究
第四章 生態(tài)文明法律制度建設(shè)的實(shí)踐考察與問題反思
第五章 自然資源物權(quán)制度研究
第六章 自然資源用途管制制度研究
第七章 生態(tài)紅線法律制度研究
第八章 環(huán)境預(yù)警法律制度研究
第九章 生態(tài)補(bǔ)償制度研究
第十章 環(huán)境行政問責(zé)制度研究
第十一章 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究
第十二章 生態(tài)文明法律體系建設(shè)研究
主要參考文獻(xiàn)
《生態(tài)文明法制制度建設(shè)研究(上冊(cè))》:
(三)生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點(diǎn)問題
生態(tài)文明是人類活動(dòng)與自然環(huán)境的一種互利耦合形態(tài),生態(tài)文明法律制度則是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要保障。生態(tài)文明法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從1973年召開我國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議開始已經(jīng)拉開序幕,F(xiàn)階段,生態(tài)文明法律制度已具雛形,但是,以建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo),當(dāng)前的生態(tài)文明法律制度建設(shè)仍然存在諸多不足,其中,亟待解決的重點(diǎn)問題主要包括以下幾類。
第一,如何整合全方位生態(tài)環(huán)境共治體制機(jī)制。一直以來,我國(guó)以強(qiáng)大的國(guó)家能力統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局,雖然其間逐步轉(zhuǎn)向命令強(qiáng)制與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合模式,并重視公眾參與的作用,但仍未形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境治理效率,不能完全適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。唯有全方位生態(tài)環(huán)境共治體制機(jī)制方能因應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。首先,在政府單方面主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理模式下,地方政府基于晉升錦標(biāo)賽的壓力,往往與行政相對(duì)人達(dá)成“貓鼠合謀”,從而使生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)的行使受到人為阻隔。其次,政府、企業(yè)、公眾的相互疏離使得各主體所掌握的環(huán)境信息出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱,公眾對(duì)環(huán)境的訴求無法得到及時(shí)的回應(yīng),出于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的恐懼和擔(dān)憂,公眾時(shí)常在公共決策過程中采取體制外的方式表達(dá)自身的擔(dān)心和訴求。因此,環(huán)境污染和缺乏公眾參與的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策成為引發(fā)群體性事件的重要誘因。最后,再強(qiáng)大的國(guó)家治理能力也無法時(shí)時(shí)刻刻、方方面面觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)全領(lǐng)域。從理論上講,環(huán)境行政效能與環(huán)境行政任務(wù)的多寡呈反比,與環(huán)境行政能力的強(qiáng)弱呈正比。實(shí)踐證明,由于環(huán)境治理任務(wù)的繁重和環(huán)境治理能力的孱弱,僅靠政府主導(dǎo)的環(huán)境治理體制,無法因應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需求。全方位生態(tài)環(huán)境共治體制機(jī)制建構(gòu)需要考慮如何將政府、企業(yè)、公眾均納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體范圍,共同努力,彼此監(jiān)督,將公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中,減少政府生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)成本、執(zhí)法成本及其對(duì)抗成本,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境治理的最大、最優(yōu)效果。
第二,如何構(gòu)建全地域生態(tài)環(huán)境空間管控機(jī)制。生態(tài)環(huán)境空間是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體,需要加以嚴(yán)格保護(hù)和管控。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)、生活空間的需求不斷增長(zhǎng),一些地區(qū)不合理的城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境空間占用過多、生態(tài)功能破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。生態(tài)環(huán)境空間占用、生態(tài)功能破壞與生態(tài)系統(tǒng)退化是層層遞進(jìn)式的連鎖反應(yīng)。地方政府為實(shí)現(xiàn)片面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或是政績(jī)考核,無視自然生態(tài)規(guī)律,對(duì)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行功能變更,結(jié)果導(dǎo)致原有生態(tài)類型的功能遭受嚴(yán)重破壞,進(jìn)而生態(tài)系統(tǒng)逐漸破碎化,整體格局亦遭到破壞。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要考慮如何將過去“山水林田湖草”的粗方式管理轉(zhuǎn)化為“山水林田湖草是同一個(gè)生命共同體”的理念,建立起全地域生態(tài)環(huán)境空間管控機(jī)制。該項(xiàng)機(jī)制旨在應(yīng)對(duì)自然稀缺性的需求,削減生態(tài)空間開發(fā)利用過程中負(fù)外部性的需求,并對(duì)接完善國(guó)土空間治理體系的需求。因此,生態(tài)環(huán)境空間管控機(jī)制的建立對(duì)于生態(tài)環(huán)境空間的保護(hù)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。