序

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是重要的時(shí)代命題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。這得益于我們科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，持續(xù)將各項(xiàng)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理面臨一系列新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的難度明顯增大，這對(duì)我們創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的和更高的要求。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷�，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、不斷完善收入和分配結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是迫切需要解決的重大問(wèn)題。增進(jìn)民生福祉是社會(huì)治理的重要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和日益復(fù)雜多元的社會(huì)利益訴求均對(duì)社會(huì)治理提出了全新要求。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，尤其是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域還有一些難題亟待解決，如何將社會(huì)治理體系建設(shè)與基層公共服務(wù)有機(jī)融合，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，集中力量解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，是對(duì)社會(huì)治理持續(xù)的考驗(yàn)。

二是人口少子化和老齡化加速發(fā)展。人口問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化與少子化趨勢(shì)并存，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)總和生育率為1.3，低于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1.5的警戒線。截至2021年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.67億。十四五期間，我國(guó)老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這些均將從人口和家庭基礎(chǔ)方面挑戰(zhàn)原有的社會(huì)治理模式和方式。

三是社會(huì)數(shù)字化深度發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用不斷加快，數(shù)字化浪潮正席卷全球，全方位影響人們的生產(chǎn)生活。伴隨現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)深度融合，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、個(gè)人隱私泄露等新型社會(huì)治理問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，傳統(tǒng)的治理理念、治理制度、治理手段亟須革新。如何科學(xué)利用數(shù)字技術(shù)賦能治理、規(guī)避數(shù)字化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)。

四是發(fā)展面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。應(yīng)急事件、灰犀牛事件頻繁出現(xiàn)，要求在短時(shí)期內(nèi)調(diào)動(dòng)各方力量迅速建立協(xié)同治理機(jī)制，這是對(duì)社會(huì)治理能力的一種考驗(yàn)。疫情防控的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的應(yīng)急管理體系還存在一些短板與不足，如何進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理的韌性，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，充分激活社區(qū)這一基層治理單元，是社會(huì)治理面臨的重要問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所近年來(lái)開(kāi)展了一系列課題研究，廣泛開(kāi)展調(diào)研，積極搭建社會(huì)治理領(lǐng)域的交流研討平臺(tái)，取得了一些成果，有效發(fā)揮了決策咨詢作用。本書(shū)正是公共管理與人力資源研究所近兩年相關(guān)政策研究報(bào)告的階段性匯集。盡管研究可能還有很多不足，但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理研究的交流總是有益的。

借此機(jī)會(huì)，我愿意分享個(gè)人對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的一些想法。未來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

一是創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，及時(shí)將各地設(shè)立黨委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、黨委社會(huì)工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的創(chuàng)新做法制度化，一體化部署高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)生活。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理格局。

二是落實(shí)政府負(fù)責(zé)。深入推進(jìn)放管服改革，建立政府及其部門(mén)的社會(huì)治理責(zé)任清單制度，推動(dòng)政府全面履行社會(huì)管理職能。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)數(shù)字治理、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制定與修訂，強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化智能治理，保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私，提升科技支撐能力。

三是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。加大公共服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域社會(huì)組織培育力度。在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要政策評(píng)估等領(lǐng)域建立社會(huì)組織參與渠道。加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)與稅收減免力度，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。

四是動(dòng)員公眾參與。健全民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。明確政府與基層自治組織權(quán)責(zé)邊界，深入推進(jìn)基層減負(fù)工作。積極總結(jié)和推廣基層群眾自治創(chuàng)新，創(chuàng)建便捷公眾參與的場(chǎng)景。打造村（居）兩委、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理共同體。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解制度，注重家教家風(fēng)建設(shè)，將和諧社會(huì)創(chuàng)造在基層。

是為序。

張來(lái)明

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員

2022 年10 月