環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，然而環(huán)境污染、氣候變化、資源匱乏、能源危機(jī)等一系列資源與環(huán)境問題卻成為20世紀(jì)以來困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是學(xué)、政兩界深入研究和努力解決的重大難題。隨著近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的過度索取已遭受大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)：1981-1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃，20世紀(jì)世界平均溫度約上升了0.6℃。全球氣候變暖直接導(dǎo)致兩極冰雪融化、高山雪線上升、冰川消融，江河源頭干涸；海平面上升，島嶼、沿海城市被淹沒；海水倒灌、土地沙化、土壤退化；植物生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)，森林植被破壞；高溫、干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷暴等極端天氣頻發(fā)，由此引發(fā)大量的洪澇、山體滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人類生存。我國(guó)是《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的最早締約國(guó)之一，并于1981年4月8日正式加入《物種貿(mào)易公約》，1992年1月3日加入《拉姆薩公約》，我國(guó)政府不斷向世界表明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。
　　我國(guó)人口眾多、自然資源相對(duì)短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力仍然薄弱，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，給資源和環(huán)境帶來了巨大壓力。1994年3月，國(guó)務(wù)院通過了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從我國(guó)的人口、環(huán)境與發(fā)展的總體情況出發(fā)，提出了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，正式確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)策；黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略布署，十八大報(bào)告更是明確提出要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”。自此，生態(tài)文明建設(shè)作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并行的戰(zhàn)略決策，成為國(guó)家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明成為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進(jìn)一步凸顯。黨十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式．堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”生態(tài)文明建設(shè)在政策層面上得到了前所未有的深化。
　　清潔能源作為環(huán)境友好型能源，廣受世界各國(guó)的關(guān)注與推崇。能源的發(fā)展、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)已成為需要我們深入思考的問題，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境問題、能源危機(jī)越來越制約著我們的發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源正是解決能源危機(jī)、破解環(huán)境難題的關(guān)鍵，早已成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成。習(xí)近平指出：“中國(guó)高度重視清潔能源發(fā)展，為此采取了一系列重大政策措施，取得了積極成效。中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極發(fā)展清潔能源，提高能源效率，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。希望會(huì)議分享發(fā)展和推廣清潔能源的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全球走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。”
　　水電作為重要的清潔能源，早已得到世界各國(guó)的重視。2007年全球水電裝機(jī)達(dá)到848400兆瓦，發(fā)電量3045000十億瓦時(shí)／年，約占全球電力供應(yīng)量的20%。水電開發(fā)程度按發(fā)電量與經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的比值計(jì)算達(dá)到了35%。其中，非洲為11%，亞洲為25%，大洋洲為45%，歐洲為71%，北美為65%，南美為40%。世界上有24個(gè)國(guó)家的90%電力來自水電，有1/3的國(guó)家的水電比重超過一半。有75個(gè)國(guó)家主要依靠水壩來控制洪水，全世界約有近40%的農(nóng)田依靠水壩提供灌溉。由此可見，水壩建設(shè)和水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)文明的重要組成部分。
　　我國(guó)河流眾多，水電資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位。自1901年開工建設(shè)中國(guó)第一座水電站——石龍壩水電站以來，我國(guó)不斷加大水電開發(fā)的力度。隨著“十二五”規(guī)劃將有序發(fā)展水電列入規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)以來，我國(guó)水電開發(fā)更以前所未有的速度發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。水電的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。
　　西部地區(qū)是我國(guó)水能資源的富集區(qū)，占全國(guó)技術(shù)可開發(fā)量的72%，其中主要集中于高原、山地峽谷地帶的民族地區(qū)。僅四川、西藏、云南三�。ㄗ灾螀^(qū)），其技術(shù)可開發(fā)量裝機(jī)容量就分別為12004萬千瓦、11000.4萬千瓦和10193.9萬千瓦，分別占全國(guó)技術(shù)可開發(fā)量的22%、20%和19%。雖然西部民族地區(qū)是我國(guó)水電資源開發(fā)的重要地區(qū)，也是西電東送的重要基地，但同時(shí)又是國(guó)土資源規(guī)劃的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)極其脆弱地區(qū)。水電資源開發(fā)固然為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，也是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推進(jìn)劑，但同樣給本來非常脆弱的本地生態(tài)環(huán)境帶來了不可低估的損害，大量的森林、土地被淹沒，動(dòng)植物生存環(huán)境被破壞，水電開發(fā)帶來的環(huán)境壓力不容小覷。
　　一邊是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，一邊是資源、環(huán)境有限性的約束，生態(tài)資源稟賦有限性、環(huán)境承載能力不足與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾成為制約西部民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的主要矛盾。如何調(diào)和矛盾，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益，成為需要重點(diǎn)思考的問題。既要大力開發(fā)西部民族地區(qū)的水電資源，又要保護(hù)極其脆弱的生態(tài)資源，生態(tài)補(bǔ)償則成為為數(shù)不多的解決手段的不二之選。因此，通過生態(tài)補(bǔ)償，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境的平衡，打造“代際公平、地區(qū)公平、城鄉(xiāng)公平”的均衡發(fā)展環(huán)境，有效利用生態(tài)資源，大力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，合理分配生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，既是“五位一體”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。