推薦序

張超博士在其多年研究成果基礎上修訂完成的《教育救助法制研究》即將在中國法制出版社出版，邀我作序。在研究過程中，我們進行了多次交流探討，我對相關研究內(nèi)容較為了解，現(xiàn)就該書的出版談幾點體會。

一、專項社會救助法學研究系社會救助法研究逐步深入的體現(xiàn)和社會所需

濟貧自古有之，不論中外，其通過鄰里互助、宗教施舍與民間慈善延續(xù)千年，轉(zhuǎn)入近現(xiàn)代社會，隨著生存權理念逐步樹立，各國社會救助立法逐步展開及社會救助權利逐步生成。新中國成立后，面對一窮二白的社會現(xiàn)實，黨和政府立即展開相應的社會救濟工作，通過大量的社會政策落實相關的社會救濟措施。1999年，我國頒布實施《城市居民最低生活保障條例》，俗稱低保的社會救助立法出臺并迅速擴展至全社會，低保成為漢語的一個新生詞匯，實質(zhì)乃中國特色的社會救助。低保制度實施多年來，由城市拓展至農(nóng)村，與國家實施的扶貧開發(fā)有機結合，為中國社會擺脫貧困、進入小康，作出了歷史性貢獻。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，在中華大地上全面建成了小康社會。廣大扶貧工作者、廣大社會救助工作者應當感到驕傲和自豪。數(shù)千年來困擾中國人的吃飯、穿衣等基本難題已經(jīng)得到解決。

在低保制度實施過程中，低收入或無收入家庭所面對的絕不僅僅是吃飯穿衣問題，孩子上學的費用問題、住房問題、大病醫(yī)療問題皆是困擾其生活的重大難題。因此，在低保之外展開相應的專項社會救助，是社會救助體系完善的需要，更是低收入或無收入人群生存的需要。

希望工程是由團中央、中國青少年發(fā)展基金會于1989年發(fā)起的以救助貧困地區(qū)失學少年兒童為目的的一項公益事業(yè)。其宗旨是建設希望小學，資助貧困地區(qū)失學兒童重返校園，改善農(nóng)村辦學條件。援建，改變了一大批失學兒童的命運，改善了貧困地區(qū)的辦學條件，喚起了全社會的重教意識，促進了基礎教育的發(fā)展，弘揚了扶貧濟困、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動了社會主義精神文明建設。某種程度上，這一工程系獲得政府支持或授權展開的專項社會救助之社會工程。希望工程在于希望，教育是民族復興之希望。教育扶貧遠不止失學兒童之救助，中學生、大學生、研究生一樣需要社會救助，特殊教育也需要社會救助。

二、通過專項社會救助制度的建立，完善我國社會救助法制

20世紀末，《社會救助法》本書在提到法律文件名稱時，為簡潔方便，省略中華人民共和國。即列入國家立法規(guī)劃，但該法至今沒有頒布實施。在該法起草過程中，我國社會救助實踐已經(jīng)遇到了低保實施過程中的難題住房、醫(yī)療、教育等方面的需求是否應當予以救助？答案是肯定的。社會實踐中，相關部門和有關地方早已開展了住房、醫(yī)療、教育等方面的專項社會救助，但是，目前的《城市居民最低生活保障條例》并無專項社會救助的規(guī)定和內(nèi)容，為此，社會救助立法重新啟動，甚至為了應急，國務院出臺了《社會救助暫行辦法》這一行政法規(guī)，其中規(guī)定了有關專項社會救助的內(nèi)容�！渡鐣�救助暫行辦法》雖然規(guī)定了專項社會救助的內(nèi)容，但存在明顯的制約和短板：其一，是其過渡性，暫行意味著不能長期，是短時間的因應；其二，是其立法層次有限，是一個辦法而不是法，它不能再制定實施辦法，有關住房、醫(yī)療、教育等專項社會救助制度的實施必須有可以作為法律依據(jù)的實施辦法，《社會救助暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容仍然粗糙，難以作為實踐需要的、可以適用的法律依據(jù)。因此，《社會救助法》的制定不僅必要，而且急需。只有《社會救助法》及其配套實施的法規(guī)和規(guī)章一體頒行，民政、財政、教育等部門才能形成合力，才能依法行政，才能將財政資金、社會捐贈和慈善經(jīng)費合聚而成社會救助基金，相關社會救助的實施才能成為有章可循的社會救助給付，相關的實體規(guī)定和程序才能展開。更為關鍵的是，只有法律的制定和頒布，程序正義才能實現(xiàn)，當事人才能通過法律規(guī)定救濟自己缺失的社會救助權利。期待我國的專項社會救助能夠逐步制度化、規(guī)范化和法制化，實現(xiàn)專項社會救助領域的依法治國。

三、本書是我國社會救助法制領域第一本有關專項社會救助的法學研究著述

我對社會救助法并未專門研究，社會救助法只是社會保障法中的一個分支。早年我在北京大學攻讀在職博士研究生期間，同門同學吳文彥選擇了有關社會救助法律制度研究的博士選題，并最終完成了博士論文，我至今仍保留著她的畢業(yè)論文，轉(zhuǎn)眼間她將退休了，偶爾翻閱其博士論文，覺得還是寫得不錯。在中國政法大學執(zhí)教期間，另一篇有關社會救助法領域的博士論文出版，李昌麒教授弟子曹明睿博士的《社會救助法律制度研究》于2005年在廈門大學出版社出版，也是偶爾翻閱，覺得寫得同樣有內(nèi)容和深度。2005年中國政法大學第一次開設社會保障法選修課，上述成果對于教學的幫助是非常有價值的。

社會救助分日常生活之社會救助和專項救助，類似醫(yī)療、教育、住房等領域的社會救助屬于專項救助。《教育救助法制研究》系第一部有關專項社會救助法律制度研究領域的專著，填補了我國社會保障法領域研究的一項空白，系今后學術研究、教育救助立法、教育救助社會實踐重要的參考文獻。本專著結構合理，邏輯清晰，內(nèi)容全面，在正題之前，以緒論展開，介紹了研究的背景、意義、概念和性質(zhì)，以及國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀、研究方法，之后正題中，將教育救助法制的理論基礎、教育救助法制的現(xiàn)狀與問題、教育救助法律主體、教育救助給付與標準、教育救助程序、教育救助法律責任、教育救助權利救濟、未來立法構想等進行了深入的分析和研究，內(nèi)容非常飽滿，是一部有血有肉的專著。

文章千古事，得失寸心知！著書立說頗為不易，任何領域的探索和分析沒有足夠的投入，不可能接近事物應然的規(guī)律。教育救助問題非常復雜，法治形成更待時日。我國是一個發(fā)展中大國，各地發(fā)展水平和階段存在明顯的差異，要保障家庭貧困的學子完成學業(yè)、成就自身，造福國家和社會，是一項功在當代、利及千秋的事業(yè)，教育救助法制之建構無疑具有相應的社會正義價值和時代緊迫性。作為教育工作者的張超博士具有使命感和責任感，攻讀在職博士研究生期間，選擇了社會保障法方向，錨定了教育救助法制之選題，進行了細致的文獻梳理和深入的探索研究，形成的學術成果，學界概覽其成果便可知其中辛苦所在。我們從小接受的教育便是，共產(chǎn)黨人怕就怕認真二字，這是黨員教育的金科，亦是社會成員堅守職業(yè)精神之玉律。凡事都從認真、負責、嚴謹做起，自然會得到相應的預期。張超博士的這部著作顯然是一部下了功夫的著作。當然，這是第一部有關專項社會救助領域的著作，文獻資料與熱門話題相比要少得多，因此，開拓者必然需要付出更多的辛苦與努力。期待更多的成果，諸如住房、醫(yī)療等領域之社會救助亦有相應的學術成果。更期待理論研究的成果能夠運用于社會實踐，在我國今后的社會救助立法過程中，本著作能夠起到理論導引的作用。是為序！

鄭尚元

2022年4月

于清華大學法律圖書館（廖凱原樓）