本書(shū)主要內(nèi)容分為緒論、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、城市市場(chǎng)管理、城市行政管理和城市行政管理糾紛處理五大部分, 共十四章, 涉及土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、行政處罰、行政許可等方面。本書(shū)編寫(xiě)時(shí)秉持五步法教學(xué)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)理念, 將教材邏輯結(jié)構(gòu)分為“導(dǎo)讀入門(mén)、自我解析、模擬應(yīng)用、沉思冥想、舉一反三”五步, 通過(guò)三次知識(shí)內(nèi)化過(guò)程, 讓學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)“知、會(huì)、再造”。每章具體內(nèi)容的結(jié)構(gòu)為: ①案例導(dǎo)入 (提出問(wèn)題、列示本章重點(diǎn)與難點(diǎn)) ; ②知識(shí)點(diǎn)闡述 (解析問(wèn)題); ③案例回顧 (模擬應(yīng)用、解決問(wèn)題); ④疑難問(wèn)題辨析 (知識(shí)提升); ⑤舉一反三 (知識(shí)拓展)。
教材內(nèi)容涵蓋面廣,且重點(diǎn)突出,按照“導(dǎo)讀入門(mén)、自我解析、模擬應(yīng)用、沉思冥想、舉一反三”五步法的邏輯展開(kāi)內(nèi)容講解,能夠引導(dǎo)學(xué)生了解知識(shí)、掌握技能、創(chuàng)新性再利用。契合目前的教學(xué)需求。
城市管理法規(guī)是公共管理專(zhuān)業(yè)、城市管理專(zhuān)業(yè)的核心課程,但是有關(guān)城市管理法律法規(guī)方面的教材目前處于缺位狀態(tài)。自2018年開(kāi)始,筆者開(kāi)始在教學(xué)中自編講義授課,并根據(jù)授課反饋調(diào)整與更新。經(jīng)過(guò)五年的教學(xué)實(shí)踐與摸索,內(nèi)容日趨成熟和完善,在此基礎(chǔ)上著成本書(shū)。
本書(shū)秉持五級(jí)教學(xué)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)理念,邏輯結(jié)構(gòu)為“以案說(shuō)法、知識(shí)解析、學(xué)中思考、情景應(yīng)用、疑難診斷”五級(jí),通過(guò)層層遞進(jìn)的知識(shí)內(nèi)化過(guò)程,讓學(xué)生“知曉、領(lǐng)會(huì)、再造”所學(xué)知識(shí)。每章內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下:(一)案例導(dǎo)入——提出問(wèn)題,列出本章知識(shí)情景;(二)知識(shí)解析(正文知識(shí)點(diǎn))——解析問(wèn)題,分析案例涉及的知識(shí)儲(chǔ)備;(三)學(xué)中思考(思考題)——厚積知識(shí),提升認(rèn)知;(四)案例回顧——情景應(yīng)用、解決所列問(wèn)題;(四)疑難問(wèn)題辨析(討論題)——開(kāi)放討論,深化知識(shí)。教材內(nèi)容分為六大部分:第一部分為概述,講解城市管理法律基礎(chǔ);第二部分(第2~5章)為城市土地、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與建設(shè)法律制度;第三部分(第6~9章)為城市社會(huì)管理法律制度;第四部分(第10~12章)為城市市場(chǎng)管理法律制度;第五部分(第13~15章)為城市行政管理法律制度;第六部分(第16~17章)為城市行政管理糾紛處理法律制度。
本書(shū)適用于城市管理專(zhuān)業(yè)和公共管理專(zhuān)業(yè)的城市管理法律法規(guī)相關(guān)課程。同時(shí),本書(shū)也可供城市管理行政管理人員以及行政執(zhí)法人員在實(shí)踐工作中參考使用。
在編寫(xiě)過(guò)程中,本書(shū)參考了相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究成果,借鑒了有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的成熟經(jīng)驗(yàn)。在此,筆者向他們對(duì)中國(guó)城市管理法治化所做出的貢獻(xiàn)深表感謝!由于時(shí)間有限,書(shū)中難免出現(xiàn)紕漏,期望學(xué)界和城市管理從業(yè)人員不吝賜教,為城市更有序、生活更美好,同心同行!
鄭憲強(qiáng)
二零二二年十一月于北京
北京建筑大學(xué)工程法律研究所所長(zhǎng),研究方向?yàn)楣こ谭、工程?xiàng)目投融資、工程項(xiàng)目管理。主持和參與完成省部級(jí)以上課題 14項(xiàng),獲獎(jiǎng)3項(xiàng);出版教材 6 部,譯著 2 部,專(zhuān)著 2 部;在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文 26 篇,其中 SCI 檢索 3 篇,EI 檢 索 4 篇,CSSCI 檢索 3 篇;參與《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》立法工作,以及《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》修訂工作,并獲中國(guó)建筑學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、 工業(yè)廠房、體育館、上海世博會(huì)以色列國(guó)家館等 8 個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理,以及工程項(xiàng)目投資、工程 法律、項(xiàng)目管理咨詢(xún)等項(xiàng)目 16 項(xiàng)。
第一部分概述
1城市管理法律基礎(chǔ)(3)
1.1法律體系、法的形式與法的效力位階(4)
1.2法律關(guān)系(7)
1.3民事法律關(guān)系(10)
1.4行政法律關(guān)系(20)
1.5刑事法律關(guān)系(25)
第二部分城市土地、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與建設(shè)法律制度
2土地管理法律制度(29)
2.1土地管理法概述(30)
2.2土地所有權(quán)與使用權(quán)(31)
2.3土地利用與管理(32)
2.4征地與補(bǔ)償(39)
2.5國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得與收回(41)
2.6監(jiān)督檢查(43)
2.7法律責(zé)任(44)
3城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度(47)
3.1概述(48)
3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批(50)
3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施(51)
3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改(53)
3.5監(jiān)督檢查(54)
3.6法律責(zé)任(55)
4城市房地產(chǎn)管理法律制度(59)
4.1概述(60)
4.2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地(62)
4.3房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(64)
4.4房地產(chǎn)交易(67)
4.5房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理(71)
4.6行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任(72)
5工程建設(shè)法律制度(75)
5.1建筑許可法律制度(76)
5.2建設(shè)工程發(fā)承包法律制度(81)
5.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度(90)
5.4建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度(96)
5.5監(jiān)督管理(100)
第三部分城市社會(huì)管理法律制度
6安全生產(chǎn)法律制度(109)
6.1安全生產(chǎn)許可證制度(110)
6.2安全生產(chǎn)基本制度(113)
6.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障(115)
6.4從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)(120)
6.5安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理(121)
6.6生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理(124)
6.7法律責(zé)任(128)
7環(huán)境保護(hù)法律制度(133)
7.1環(huán)境保護(hù)概述(134)
7.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)(138)
7.3水污染防治法律制度(141)
7.4大氣污染防治法律制度(145)
7.5噪聲污染防治法律制度(148)
7.6固體廢物污染環(huán)境防治(154)
8突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度(165)
8.1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(166)
8.2傳染病防治法律制度(174)
8.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理(180)
9勞動(dòng)法及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律制度(187)
9.1勞動(dòng)合同制度(188)
9.2勞務(wù)派遣(197)
9.3勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定(199)
9.4工傷的規(guī)定(202)
9.5勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理(208)
第四部分城市市場(chǎng)管理法律制度
10反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度(219)
10.1概述(220)
10.2不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的種類(lèi)(221)
10.3對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查(225)
10.4法律責(zé)任(226)
11產(chǎn)品質(zhì)量法律制度(229)
11.1概述(230)
11.2產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理(231)
11.3生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量和義務(wù)(236)
11.4銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量和義務(wù)(237)
11.5損害賠償(238)
12廣告法律制度(243)
12.1法律體系與法律淵源(244)
12.2一般規(guī)定(244)
12.3廣告內(nèi)容準(zhǔn)則(246)
12.4廣告行為規(guī)范(252)
12.5監(jiān)督管理(254)
12.6公益廣告(255)
第五部分城市行政管理法律制度
13行政許可法律制度(259)
13.1概述(261)
13.2行政許可的設(shè)定(263)
13.3行政許可的實(shí)施主體(266)
13.4行政許可的實(shí)施程序(268)
13.5行政許可的費(fèi)用(272)
13.6行政許可的撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)(273)
13.7監(jiān)督檢查(273)
14行政處罰法律制度(277)
14.1概述(278)
14.2行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定(280)
14.3行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)(281)
14.4行政處罰的管轄和適用(283)
14.5行政處罰的決定(287)
14.6行政處罰的執(zhí)行(291)
14.7行政處罰的監(jiān)督(293)
14.8法律責(zé)任(293)
15行政強(qiáng)制法律制度(297)
15.1概述(298)
15.2行政強(qiáng)制的設(shè)定(300)
15.3行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序(302)
15.4行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序(305)
15.5法律責(zé)任(310)
第六部分城市行政管理糾紛處理法律制度
16行政復(fù)議法律制度(315)
16.1概述(316)
16.2行政復(fù)議范圍(318)
16.3行政復(fù)議的申請(qǐng)(319)
16.4行政復(fù)議受理(322)
16.5行政復(fù)議決定(323)
16.6行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系(327)
16.7法律責(zé)任(328)
17行政訴訟法律制度(331)
17.1概述(332)
17.2受案范圍(333)
17.3管轄(334)
17.4訴訟參加人(336)
17.5證據(jù)(339)
17.6起訴和受理(341)
17.7審理和判決(344)
17.8執(zhí)行(351)
參考文獻(xiàn)(356)