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本書(shū)立足中國(guó)國(guó)情和法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際, 深入研究中外法律職業(yè)資格考試 (司法考試) 制度發(fā)展歷程和實(shí)施效果, 系統(tǒng)闡釋我國(guó)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項(xiàng)規(guī)范要求, 分析論證構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機(jī)制的必要性和可行性, 研究提出完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動(dòng)形成法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關(guān)建議。

法律職業(yè)的產(chǎn)生與現(xiàn)代法治的形成緊密相連。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都建立健全與其相適應(yīng)的法律規(guī)范。法律的生命力在于實(shí)施，而法律的實(shí)施在于人。建立實(shí)施法律職業(yè)資格制度，從嚴(yán)設(shè)計(jì)法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（或國(guó)家司法考試），開(kāi)展必要的法律職業(yè)人員實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，打造一支具有良好綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的專業(yè)化法律職業(yè)隊(duì)伍，是大多數(shù)國(guó)家的通行做法，也是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)民主法治建設(shè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。
國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障的重要法律制度，是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，其理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。因此，開(kāi)展對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，需要結(jié)合法治建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，更需要理性思考，從理論方面進(jìn)行分析研究概括。新中國(guó)成立后，我國(guó)沒(méi)有建立真正意義上的法律職業(yè)資格制度。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了民主法制建設(shè)的新征程。法學(xué)教育快速恢復(fù)發(fā)展。從1988年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一律師資格準(zhǔn)入考試，到1995年實(shí)行初任法官、初任檢察官分別組織考試，到2002年建立實(shí)施國(guó)家司法考試，再到2018年建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，四十多年來(lái)，我國(guó)法律職業(yè)資格考試制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、由分散到統(tǒng)一、從部門行業(yè)考試到國(guó)家統(tǒng)一資格考試的發(fā)展變化過(guò)程。著眼于法律職業(yè)能力建設(shè)，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革也提上日程，終于2021年出臺(tái)了《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻的日趨提高、考試制度的進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的建立實(shí)施，推動(dòng)法律職業(yè)資格制度體系更加完備，折射出我國(guó)推進(jìn)法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的堅(jiān)定不移、不斷深化；體現(xiàn)出在把好法律職業(yè)入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān)等方面積累不少經(jīng)驗(yàn)、富有成效。
但總體上看，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度建立實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還處于完善發(fā)展的過(guò)渡階段，為全面依法治國(guó)提供人才保障的重要作用還未得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，多年來(lái)，法律職業(yè)資格考試制度建設(shè)、考試保障能力，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度建立實(shí)施也面臨一些困難和問(wèn)題，法律職業(yè)人才培養(yǎng)、選拔與培訓(xùn)“一體化”養(yǎng)成機(jī)制尚未真正形成，法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力，仍有待進(jìn)一步提高。有效解決上述問(wèn)題和困難，在扎實(shí)推進(jìn)法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的同時(shí)，還需要對(duì)法律職業(yè)資格制度相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步深入研究探索、科學(xué)論證，從而更好地認(rèn)識(shí)和把握法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔規(guī)律，進(jìn)而對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度作出新的理論概括和實(shí)踐創(chuàng)新。
法律職業(yè)是具有高度專業(yè)化的職業(yè)，與其他需要以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的職業(yè)比較，法律職業(yè)具有政治性、專業(yè)性和同質(zhì)性等特征，而法學(xué)教育培養(yǎng)、考試選拔和實(shí)務(wù)訓(xùn)練是其素質(zhì)養(yǎng)成的基本路徑。由此，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化社會(huì)主義法律職業(yè)人才為目標(biāo)，建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度十分必要且意義重大。本書(shū)對(duì)法律職業(yè)、法律職業(yè)基本素養(yǎng)及法律職業(yè)的形成路徑，近現(xiàn)代中外法律職業(yè)發(fā)展歷程，我國(guó)分別組織考試和國(guó)家司法考試，我國(guó)法律職業(yè)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)情況，現(xiàn)行法律職業(yè)資格制度的建立實(shí)施總體設(shè)想、重點(diǎn)任務(wù)和重要意義等問(wèn)題，作了系統(tǒng)梳理、分析闡釋。這些構(gòu)成了本書(shū)第一章至第四章的主要內(nèi)容，也是本書(shū)總論部分內(nèi)容。
法律職業(yè)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性，決定了從事法律職業(yè)不僅要符合法定的任職條件，而且必須通過(guò)科學(xué)的考試選拔取得從業(yè)資格條件，這已經(jīng)成為現(xiàn)代法律職業(yè)人才養(yǎng)成的基本共識(shí)�？荚嚨哪康氖欠⻊�(wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展，考試應(yīng)當(dāng)遵循人才形成規(guī)律。建立完善我國(guó)的法律職業(yè)資格考試制度，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，發(fā)掘中外考試制度價(jià)值，深入剖析考試內(nèi)在作用，以選拔高質(zhì)量法律職業(yè)人才為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的考試方式，嚴(yán)格規(guī)范考試組織實(shí)施工作。為此，首先就要深入研究探討國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、考試模式等內(nèi)容，還要進(jìn)一步分析闡釋考試組織實(shí)施、法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育和法律職業(yè)用人制度的關(guān)系等內(nèi)容。以上構(gòu)成了本書(shū)的主體部分，即本書(shū)的第五章至第十七章，以及第十九章和第二十章部分內(nèi)容。其中，第五章至第七章論證分析考試依據(jù)、考試定位、考試任務(wù)、應(yīng)考范圍、考試方式及考試內(nèi)容等考試模式內(nèi)容；第八章介紹考試規(guī)章制度規(guī)范等內(nèi)容；第九章至第十七章分析闡釋考試工作原則和考試工作機(jī)制等考試組織管理內(nèi)容，研究分析考試報(bào)名、考區(qū)考點(diǎn)考場(chǎng)設(shè)置、考試實(shí)施、合格分?jǐn)?shù)線確定與成績(jī)發(fā)布、考試違紀(jì)行為處理、資格申請(qǐng)與授予等考試實(shí)施及資格管理內(nèi)容。
建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，是繼國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度確立后，我國(guó)法律職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中又一重大改革舉措，是國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要組成部分，是提高法律職業(yè)人員綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)品行的有效路徑。本書(shū)第十八章探討分析論證了建立實(shí)施統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的意義、國(guó)內(nèi)外有關(guān)職前培訓(xùn)制度的理論與實(shí)踐、加快推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一職前培訓(xùn)實(shí)施等內(nèi)容。
國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，作為實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略的重要制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又是社會(huì)主義法治人才建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。著眼于加快實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化法治人才目標(biāo)，結(jié)合近些年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施推進(jìn)情況，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)實(shí)施效果，本書(shū)第十九章就進(jìn)一步完善考試模式，加強(qiáng)考試放寬政策和法律職業(yè)勝任標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建法律職業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度，提出了進(jìn)一步深化法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)建議。適應(yīng)我國(guó)法治人才培養(yǎng)從知識(shí)教育向能力素質(zhì)教育加快轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，第二十章就健全法律職業(yè)資格考試與大學(xué)法學(xué)教育良性互動(dòng)、促進(jìn)法律職業(yè)資格考試與法律職業(yè)選任制度有效銜接的制度機(jī)制，進(jìn)行了多方面分析探討、研究論證，努力構(gòu)建“一體化”培養(yǎng)選拔法律職業(yè)人才養(yǎng)成機(jī)制，推動(dòng)法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔與法律職業(yè)用人制度緊密銜接、良性互動(dòng)。
當(dāng)前，全面依法治國(guó)邁出了新步伐。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度在法治中國(guó)建設(shè)中的地位更加突出，在維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。功以才成，業(yè)由才廣。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，更好滿足國(guó)家各方面對(duì)高素質(zhì)法治人才的迫切需求，是建立完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要使命。為此，把握機(jī)遇，系統(tǒng)開(kāi)展統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，不斷為推進(jìn)法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展，提供有價(jià)值的研究成果很有必要。本書(shū)作為國(guó)家法治與法學(xué)研究部級(jí)科研項(xiàng)目課題的最終成果，作者謹(jǐn)守“熟知范圍”，以《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》定名，旨在能為此做一些努力、貢獻(xiàn)一份力量。本書(shū)立足中國(guó)國(guó)情和法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實(shí)施效果，系統(tǒng)闡釋我國(guó)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項(xiàng)規(guī)范要求，分析論證構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機(jī)制的必要性和可行性，研究提出完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動(dòng)形成法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關(guān)建議。
從一定意義上來(lái)說(shuō)，本書(shū)填補(bǔ)了我國(guó)法學(xué)界、實(shí)務(wù)界在法律職業(yè)資格制度研究專著上的空白。本研究采用實(shí)證的辦法，試圖著力探討研究我國(guó)法律職業(yè)人才形成現(xiàn)象和規(guī)律的有關(guān)學(xué)說(shuō)、主張和理論與實(shí)踐等問(wèn)題，既注重理論闡釋、制度分析，又重視實(shí)踐對(duì)接、實(shí)務(wù)應(yīng)用；既有作者多年開(kāi)展資格制度研究的些許思考，也體現(xiàn)著考試管理與考務(wù)管理工作者的心得體會(huì)，旨在能為推動(dòng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度發(fā)展完善，進(jìn)而更好發(fā)揮其為全面依法治國(guó)提供有力的人才保障作用而盡綿薄之力。同時(shí)，亦借此書(shū)出版而拋磚引玉，期待匯聚起法律職業(yè)資格管理工作者、考試考務(wù)工作者，以及法學(xué)界、實(shí)務(wù)界人士和關(guān)心法律職業(yè)資格考試事業(yè)的專家學(xué)者們的關(guān)注、支持和參與。
21世紀(jì)初期以來(lái)，伴隨著國(guó)家司法考試制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格資格制度的建立實(shí)施，社會(huì)各方面對(duì)法律職業(yè)資格考試興趣日漸濃厚。普通學(xué)子以及留心法律職業(yè)資格考試問(wèn)題的人士，雖有研究之愿，卻無(wú)從得到合適的參考書(shū)籍。本書(shū)倘能多少補(bǔ)此缺憾，著者將引為大幸。本書(shū)涉及法律職業(yè)資格考試及與考試相關(guān)的法學(xué)教育、法律職業(yè)用人等多方面內(nèi)容，由于水平和資料所限，錯(cuò)誤之處勢(shì)所難免，敬希省覽是書(shū)者不吝賜教指正。
本書(shū)的寫作是在姜海濤主持下完成的。本書(shū)大部分內(nèi)容由姜海濤執(zhí)筆。全部書(shū)稿由姜海濤提出總體構(gòu)思，統(tǒng)稿匯總，并修改審定。本書(shū)的編寫，得到司法部法律職業(yè)資格管理局、司法部法治調(diào)研局、司法部國(guó)家司法考試中心、全面依法治國(guó)研究中心、法治宣傳中心等部門和單位的大力支持。來(lái)自上述部門和單位年輕有為的專家學(xué)者參與了本書(shū)部分書(shū)稿撰寫工作，并分擔(dān)本版校閱之責(zé)；倘無(wú)他們協(xié)助，書(shū)中訛誤尤難減少。本書(shū)涉及法律職業(yè)資格考試、法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)及法學(xué)教育制度、法律職業(yè)用人制度等多方面內(nèi)容，由于水平和資料所限，錯(cuò)誤之處勢(shì)所難免，敬希省覽是書(shū)者不吝賜教指正。
本書(shū)各章節(jié)寫作分工如下（按撰寫章節(jié)先后）：
姜海濤：前言，第一章第一節(jié)、第三節(jié)，第二章，第四章第一節(jié)、第三節(jié)，第五章，第七章第一節(jié)、第二節(jié)一，第九章第一節(jié)，第十章，第十一章第二節(jié)、第三節(jié)，第十三章，第十六章第二節(jié)，第十八章第三節(jié)二、三，第十九章第一節(jié)二、第二節(jié)、第三節(jié)，第二十章第一節(jié)、第二節(jié)一、二；
周琰：第一章第二節(jié)，第三章；
劉培培：第四章第二節(jié)、第四節(jié)，第九章第二節(jié)、第三節(jié)；
范文嘉：第六章，第七章第二節(jié)二、三，第二十章第二節(jié)三、四；
廉玲維：第八章，第十九章第一節(jié)一；
李迎艷：第十一章第一節(jié)，第十二章，第十四章，第十九章第一節(jié)三；
馬可：第十五章，第十六章第一節(jié)，第十七章；
姜楠：第十八章第一節(jié)、第二節(jié)、第三節(jié)一。
本書(shū)作為國(guó)家法治與法學(xué)研究部級(jí)科研項(xiàng)目（課題編號(hào)：17SFB4002），承蒙司法部全面依法治國(guó)研究中心大力支持，課題成果報(bào)經(jīng)司法部批準(zhǔn)后付梓。法律出版社高瞻遠(yuǎn)矚，主持出版《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》。寫作過(guò)程中得到法律出版社徐菲編輯的鼎力襄助，在此一并致以誠(chéng)摯的謝意！
姜海濤
2022年10月

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