總序

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力不僅體現(xiàn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福。培養(yǎng)造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，給領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的本領(lǐng)恐慌、能力不足問題。新時(shí)代新征程新任務(wù)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。為開發(fā)適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職需要和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，助力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）作為干部培訓(xùn)主渠道主陣地的職能定位，以黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的最新要求為遵循，編寫了“領(lǐng)導(dǎo)干部履職核心能力建設(shè)書系”，分設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適能力建設(shè)》《領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力建設(shè)》八冊(cè)。其中，政治能力是首要能力，在領(lǐng)導(dǎo)干部干好工作所需的各種能力中是第一位的；意識(shí)形態(tài)能力是關(guān)鍵，反映領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題和重大考驗(yàn)面前辨別政治是非的素質(zhì)和水平；群眾工作能力是根本，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的基本標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查研究能力是基礎(chǔ)，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的前提和必備基本功；依法治理能力是保障，體現(xiàn)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求；應(yīng)急處突能力是底線，既檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展與安全的專業(yè)水平，又檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的見識(shí)和膽識(shí)、定力和魄力；心理調(diào)適能力是支撐，為領(lǐng)導(dǎo)干部全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)、穩(wěn)定發(fā)揮其他各項(xiàng)能力提供內(nèi)源性動(dòng)力；數(shù)字治理能力是重點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)數(shù)字時(shí)代治理要求、激發(fā)治理活力、轉(zhuǎn)化治理效能的關(guān)鍵性保證。這八大能力相輔相成，構(gòu)成了新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的履職能力體系。

本書系各分冊(cè)的作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家，保證內(nèi)容的專業(yè)性和權(quán)威性。書系聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力建設(shè)的核心問題，緊貼黨中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)要求，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作現(xiàn)實(shí)需要，側(cè)重能力要求的理論分析和能力建設(shè)的方法闡釋，既有深入淺出的學(xué)理闡釋，又有生動(dòng)透徹的案例解讀，輔以知識(shí)鏈接、延伸閱讀、深度思考等板塊，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，在閱讀和思考中深度共鳴，為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職核心能力建設(shè)提供實(shí)用參考。

時(shí)和興

2022 年11月

前言

應(yīng)急處突是領(lǐng)導(dǎo)干部必備能力。應(yīng)急處突是對(duì)緊急事態(tài)的應(yīng)對(duì)和對(duì)突發(fā)事件的處置，目的是控制、減輕或消除突發(fā)事件造成的嚴(yán)重危害。應(yīng)急處突是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，應(yīng)急處突能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力。面對(duì)突發(fā)事件，只有具備較強(qiáng)的應(yīng)急處突能力，才能從容應(yīng)對(duì)、化危為機(jī)。我國(guó)歷年重大突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力仍然存在很多短板弱項(xiàng)。在當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性和難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)因素增多的時(shí)期，大力加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)刻不容緩。2020 年 10 月10日 ，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要提高七種能力，應(yīng)急處突能力是其中一個(gè)重要方面�！丁笆�四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》專題部署“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)”，要求將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。

應(yīng)急處突重在提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“預(yù)能力”。有一句大家熟悉的古語(yǔ)，“凡事豫則立，不豫則廢”。進(jìn)一步闡釋，“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。這句話的意思是，上策是在事情發(fā)生之前就防范，中策是在事情發(fā)生時(shí)趕快補(bǔ)救，下策是在事情過后加以懲戒。

適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、黨中央要求，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)研究成果及古代智慧，要從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面大力推動(dòng)應(yīng)急處突工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。其實(shí)質(zhì)是將應(yīng)急處突從非常態(tài)處置轉(zhuǎn)型為常態(tài)化管理。相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力也應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。能力，即完成一個(gè)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)。從邏輯上講，應(yīng)急處突能力作為一種領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)，不會(huì)在突發(fā)事件處置過程中從天而降、呼之即來(lái)，必須結(jié)合預(yù)防型應(yīng)急處突理念，“預(yù)先”鍛煉、培養(yǎng)、積累。

書如其名，本書的主要讀者對(duì)象是承擔(dān)應(yīng)急處突工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際上，如前所述，應(yīng)急處突能力是所有領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其青年領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本能力之一。相應(yīng)地，本書面向所有領(lǐng)導(dǎo)干部。

本書適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐需要，探索性地對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)應(yīng)急管理特定環(huán)節(jié)的職能定位有了新的認(rèn)識(shí)，提出了一個(gè)應(yīng)急處突“預(yù)能力”新框架。拋磚引玉，需大家批評(píng)指正、共同深入研討。因此，本書也面向應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究者、實(shí)踐者。

本書力求語(yǔ)言平實(shí)，并通過以案說(shuō)理、延伸閱讀、理論鏈接、法律法規(guī)等多種專欄形式增加可讀性、通俗性。因此，本書同樣適合對(duì)應(yīng)急處突領(lǐng)域感興趣的各類社會(huì)讀者。