參加國的政策制定者們所意識到的挑戰(zhàn)相當不同。這部分地是因為他們面對不同的挑戰(zhàn)。政策制定共同體對這些挑戰(zhàn)意識的不同也很重要。在許多國家，由于在過去幾年中經(jīng)濟環(huán)境和創(chuàng)新過程的變化，越來越意識到需要關注效力的明顯缺乏和政策系統(tǒng)的適應性。譬如：
    （1）荷蘭在2001年到2002年期間，進行了高級的政策分析，該分析突出荷蘭經(jīng)濟和創(chuàng)新系統(tǒng)所面臨的許多挑戰(zhàn)，并為其政策方法的廣泛修正創(chuàng)建了合法基礎。在名為“知識經(jīng)濟的支柱”一文中指出了適應能力、機構改革和良好運作市場的重要性（Boekholt and den Hertog，2005）。
    （2）在新西蘭，在1999年的政府變革之后，發(fā)起了大量的努力來處理政策挑戰(zhàn)，并明確強調必須重新思考政府在逐步停止嚴格的新公共管理體制中的作用。
    （3）在瑞典，研究策略白皮書——研究與復興（2000）包括關于更加綜合的創(chuàng)新政策的新觀點。
    （4）在挪威，政府最近啟動了一個程序來幫助界定綜合創(chuàng)新政策，迄今為止，已經(jīng)促進了理解的深入。
    盡管各國政府和利益相關者們所強調的主題不同，但國家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實施工程的資料提請注意一些重要的共性挑戰(zhàn)：
    （1）緩慢增長和區(qū)域不平衡。
    （2）日后的收入差距，因經(jīng)濟政策而帶來創(chuàng)造的代際挑戰(zhàn)。
    （3）對創(chuàng)新政策和創(chuàng)新政策在更廣泛的政策組合中的作用缺乏共識。
    （4）政府結構的斷裂或者分割，導致整合或合作的缺乏，譬如在創(chuàng)新例子證實了若創(chuàng)新政策企圖獲得更廣泛的作用、與互補政策領域更好地整合，那么更加有效的治理和政策協(xié)調是非常重要的。
    （2）系統(tǒng)的不平衡和政策的需求
    從本質上看，政策系統(tǒng)中的張力和相互作用實際上可能獨立存在。盡管一個推動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新政策被認為會增加社會的總福利，但是它或將包括或導致與國家傳統(tǒng)價值體系相沖突的分配效應。例如，創(chuàng)新政策可以激勵某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，譬如知識經(jīng)濟的發(fā)展，但與此同時，也留下或加強了包括高失業(yè)等的重大結構問題（Hayrinen-Alestalo and Pelkonen，z005）。像在20世紀90年代興起的“新經(jīng)濟”的局部不平衡，當新經(jīng)濟結束時，留下了重大的分配問題。金融市場的不平衡或許是社會和結構方面的更深不平衡的一個指標。
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