再版序

近年來，制度型開放是社會各界高度關(guān)注的熱詞，也是新時代我國推進高水平對外開放的關(guān)鍵詞。從2018年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，到2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中進一步提出推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，再到2021年十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中明確將加快推進制度型開放列為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)先任務(wù)，我們對制度型開放的認識不斷深化，推進的力度也在持續(xù)加大。

作為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)和新時代全面對外開放的重點，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨不少體制機制障礙。以制度型開放促進服務(wù)業(yè)深層次改革，是加快我國服務(wù)業(yè)新動能培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，更是在百年大變局中打好戰(zhàn)略主動仗、提高我國服務(wù)業(yè)全球競爭力的戰(zhàn)略舉措。因此，以服務(wù)業(yè)為切入點研究制度型開放，具有非常重要的現(xiàn)實意義和針對性，可以為黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策提供重要支撐。

服務(wù)業(yè)是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所的重點研究領(lǐng)域。2019年以來，我們針對服務(wù)業(yè)制度型開放進行了一系列深入系統(tǒng)的研究，特別是結(jié)合與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司的合作，深度挖掘了OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI指數(shù)）的評價體系、歷年評估結(jié)果以及政策規(guī)制數(shù)據(jù)庫的政策信息，掌握了衡量服務(wù)業(yè)制度型開放程度和開展國際對標(biāo)的政策分析方法。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合國內(nèi)調(diào)研，按行業(yè)類別分析了現(xiàn)階段我國服務(wù)業(yè)開放的主要制度障礙，區(qū)分了不同體制機制障礙的影響程度，系統(tǒng)提出了我國以制度型開放促進服務(wù)業(yè)體制機制改革的推進路徑、關(guān)鍵措施及優(yōu)先次序，形成了一系列具有較強創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和操作性的研究成果。

除本書之外，我們還上報了11篇政策研究報告，提出了推進服務(wù)業(yè)制度型開放和市場化改革的政策建議，受到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這過程中，外方專家對我們的專業(yè)態(tài)度和研究深度給予了充分肯定和信任，研究團隊中的年輕人得到了鍛煉和成長。更重要的是，通過我們的扎實研究，提高了OECD方面對中國服務(wù)業(yè)開放評價的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了雙方合作的高水平共贏。此后，外方專家在正式發(fā)布2021年和2022年STRI指數(shù)評價結(jié)果前，都與我們溝通并征求對有關(guān)中國STRI指數(shù)初評結(jié)果的意見，我們也客觀反映了中國服務(wù)業(yè)開放的政策進展，部分意見得到了吸收采納，促進了中國服務(wù)業(yè)對外開放形象的提升。

另外，我們還與北京市商務(wù)局建立了長期合作關(guān)系，創(chuàng)新性地將STRI指數(shù)分析應(yīng)用于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點中重點行業(yè)的開放度評價。截至目前，雙方合作已進行到第三期，完成了該指數(shù)所涵蓋的各個服務(wù)行業(yè)開放度評價；并且，我們利用該指數(shù)將北京與發(fā)達經(jīng)濟體進行對標(biāo)比較，提出了未來北京進一步推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的著力點和政策建議。相關(guān)研究成果得到了北京市主要領(lǐng)導(dǎo)及北京市商務(wù)局的重視，并在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上進行了發(fā)布，還獲評了20202021年度商務(wù)發(fā)展研究成果獎三等獎。

最后，我要感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)特別是原黨組書記馬建堂、分管領(lǐng)導(dǎo)王安順副主任對我們研究工作的指導(dǎo)和支持，還要感謝OECD貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司司長約翰·德拉蒙德（John Drummond）特意為本書初版付梓發(fā)來熱情洋溢的推薦語，遺憾當(dāng)時沒來得及放入書中，借再版之機特將其以序的形式呈現(xiàn)給廣大讀者。接下來，我們還將繼續(xù)在這方面深化研究，努力形成更多有價值、更高質(zhì)量的研究成果，更好服務(wù)新發(fā)展階段國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

王微

國務(wù)院發(fā)展研究中心

市場經(jīng)濟研究所所長、研究員

2022年6月于北京