第一章中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題

　　第一節(jié)時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念的歷史演進(jìn)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)具有時(shí)代性、區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性的概念，它是與生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步和人們認(rèn)知水平提高息息相關(guān)的，是和一定時(shí)空條件緊密聯(lián)系的。自 20世紀(jì) 50年代我國(guó)*早提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)到黨的十九大首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷發(fā)生調(diào)整和演進(jìn)，黨和政府以及學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的解讀亦日益深入，其涵蓋的內(nèi)容也越來越豐富。

　　新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為“四化”，即機(jī)械化、化肥化、水利化和電氣化。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看， 1954年召開的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)。20世紀(jì)五六十年代，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為“四化”，即機(jī)械化、化肥化、水利化和電氣化，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用和對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段的作用，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)工業(yè)化。黨的十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)來武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作”。

　　20世紀(jì) 70年代末期至 80年代末期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。這一時(shí)期，以包產(chǎn)到戶為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革完成，帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域（如流通領(lǐng)域）的改革。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，還包括經(jīng)營(yíng)管理方式的現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)編寫組（1984）提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)榫哂挟?dāng)代世界水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)工具機(jī)械化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、管理上的多功能系列化。

　　20世紀(jì) 90年代初期至 90年代末期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵引入市場(chǎng)化和生態(tài)化理念，拓展為商品化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、綠色化等多方面的綜合。這一時(shí)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、商品經(jīng)濟(jì)空前活躍、農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵被拓展為商品化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、生態(tài)化等多方面的綜合，注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素、經(jīng)營(yíng)管理方式和發(fā)展終極目標(biāo)等方面來理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。比較有代表性的是牛若峰（1999）提出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造很高的綜合生產(chǎn)力，同時(shí)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保證資源的永續(xù)增值和合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，結(jié)果使廣大農(nóng)民普遍受益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　進(jìn)入 21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”思想，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)和影響。隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比下降和農(nóng)業(yè)國(guó)際化程度提高，這一時(shí)期開始跳出農(nóng)業(yè)，在立足調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下詮釋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。 2007年的中央一號(hào)文件全面闡釋了新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 ”2010年黨的十七屆五中全會(huì)在深刻認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了“三化同步”思想，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。黨的十八大提出“四化同步”思想，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，進(jìn)一步對(duì)上述認(rèn)識(shí)進(jìn)行了延伸和深化。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化外，還豐富了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要思想，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)和影響。

　　新時(shí)代，首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的整體表述，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解的深度和廣度實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 ”這是在黨的政策文件中首次增加農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中加入“農(nóng)村”二字，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的整體表述，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念理解的深度和廣度上無疑是一個(gè)重大突破。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化”，并提出“到 2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“到 2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的更高要求，是在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代我國(guó)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論的進(jìn)一步深化，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了從“四化同步”發(fā)展向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的時(shí)代背景

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力，這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律。從工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)演變歷程來看，世界許多國(guó)家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；進(jìn)入工業(yè)化中期以后，再由工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。隨著農(nóng)村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能轉(zhuǎn)變，與城市形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的平等發(fā)展關(guān)系。歐洲的部分發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后，對(duì)于環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落的問題，大都通過轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。日本、韓國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都通過實(shí)施“鄉(xiāng)村重建”計(jì)劃、“新村運(yùn)動(dòng)”來激發(fā)鄉(xiāng)村活力。但一些拉美國(guó)家在快速城鎮(zhèn)化過程中未能解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題，大量沒有就業(yè)的農(nóng)村人口涌向大城市，引發(fā)較嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為導(dǎo)致這些國(guó)家落入“中等收入陷阱”的重要原因之一。我國(guó)屬于后發(fā)追趕型國(guó)家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐發(fā)展經(jīng)歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展—城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化—城鄉(xiāng)發(fā)展一體化—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進(jìn)。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中*大的不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；*大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。從世界來看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，無一例外地都徹底消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，完全實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，而我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，*大的問題可能就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。從發(fā)展水平來看，農(nóng)民收入仍落后于城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距仍高達(dá) 2.72∶1，全國(guó)仍有 60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，貧困縣農(nóng)民人均收入水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 60%多。從發(fā)展條件來看，農(nóng)村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)有較大差距。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國(guó)情沒有改變，即使到 2030年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%，仍有 4億多的農(nóng)村人口會(huì)生活在農(nóng)村，不改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分局面，將會(huì)阻礙我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關(guān)鍵出路，在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在突出位置，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短腿”，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展的“短板”，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐。

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能定位的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能定位提出了新的要求，在保護(hù)和繼承農(nóng)業(yè)的衣食等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，還要日益突出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化發(fā)展。從城鎮(zhèn)居民的需要來看，過去要求保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)在要求提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、確保農(nóng)產(chǎn)品安全；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求挖掘農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、文化價(jià)值，為社會(huì)提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民的需要來看，過去主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，現(xiàn)在要求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，滿足農(nóng)民衣、食、行等基本生活需要，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化活動(dòng)，過上與城市同等的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在“好山、好水、好風(fēng)光”之中。因此，無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能多元化、多樣化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇。