中國(guó)旅行社業(yè)經(jīng)歷的是一種非常規(guī)的發(fā)展模式，即旅行社是從接待國(guó)際旅游業(yè)務(wù)開始的，然后發(fā)展國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)務(wù)。中國(guó)旅行社實(shí)行的是非市場(chǎng)形成的水平分工體系，整體劃分為經(jīng)營(yíng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社和主營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)旅行社。但是不論經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否相同，幾乎每家旅行社都向旅游者提供團(tuán)隊(duì)包價(jià)旅游和單項(xiàng)旅游服務(wù)等形式的旅行社產(chǎn)品。這樣，就造成了各個(gè)旅行社規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)分散、業(yè)務(wù)不專、產(chǎn)品缺乏特色、服務(wù)質(zhì)量難以保證的局面。因此，旅行社的發(fā)展模式也成為影響旅行社服務(wù)質(zhì)量的要素之一。
    五其他因素
    （一）落后的旅游法制環(huán)境
    中國(guó)旅行社業(yè)在發(fā)展之初有較好的法制基礎(chǔ)。然而，受國(guó)內(nèi)整體落后的法制環(huán)境的制約，中國(guó)旅游法制建設(shè)雖然已經(jīng)初步形成了一個(gè)旅游法制體系，但是缺乏一部系統(tǒng)的、根本的旅游法，同時(shí)許多專項(xiàng)法規(guī)還處于“暫行”階段。
    目前中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展過程中許多問題沒有有效的解決手段，很大程度上都是由缺乏一系列完整的旅游專業(yè)法律法規(guī)造成的。例如，旅游線路的開發(fā)與跟進(jìn)問題，旅行社掛靠承包經(jīng)營(yíng)及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”所造成的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量下降問題，旅游企業(yè)之間拖欠賬款和三角債等問題，都缺乏有效解決的法律依據(jù)。法律法規(guī)的不健全，削弱了法律對(duì)企業(yè)的約束力，容易使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)對(duì)使用法律手段解決問題失去信心。
    ……