基層地方政權(quán)機構(gòu)改革的模式研究
定 價：32 元
- 作者：劉新生 ，王彥智 ，王宏波 ，等 著
- 出版時間：2010/12/1
- ISBN：9787500492221
- 出 版 社：中國社會科學出版社
- 中圖法分類：D625
- 頁碼：224
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16開
《基層地方政權(quán)機構(gòu)改革的模式研究》主要內(nèi)容包括：選題的目的與意義、國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述、研究方法、主要概念及研究框架、國家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問題、新中國成立以來的中央與地方關(guān)系領導人的論述及二者關(guān)系的變遷、三級地方政權(quán)的地位、歷史演進及新使命等。
前言
一、問題的緣起
二、改革開放后市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓
三、“一套人馬四塊牌子”：市、縣、鄉(xiāng)改革的模式
導論
一、選題的目的與意義
二、國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述
三、研究方法、主要概念及研究框架
第一章 國家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問題
第一節(jié) 國家的結(jié)構(gòu)形式
第二節(jié) 中央對地方的調(diào)控方式
第二章 新中國成立以來的中央與地方關(guān)系領導人的論述及二者關(guān)系的變遷
第一節(jié) 黨的歷代領導人對中央與地方關(guān)系的闡述
第二節(jié) 新中國成立后中央與地方關(guān)系的變遷
第三節(jié) 新中國中央與地方關(guān)系變遷的歷史經(jīng)驗
第三章 三級地方政權(quán)的地位、歷史演進及新使命
第一節(jié) 地方政權(quán)的重要地位與作用
第二節(jié) 新中國成立后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)的歷史演進
第三節(jié) 步入新世紀后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)新的使命
第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作現(xiàn)狀及存在的問題
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革研究述評
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓
第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本思路
第五章 縣級地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新
第一節(jié) 我國縣級政權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問題
第二節(jié) 縣級政權(quán)機構(gòu)改革的目標定位
第三節(jié) 改革開放以來歷次縣級政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓
第四節(jié) 縣級政權(quán)體制改革的基本思路與措施
第五節(jié) 縣級機構(gòu)改革的重點、難點
第六章 市級地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新
第一節(jié) 市管縣體制的歷史沿革及評析
第二節(jié) 市級政權(quán)機構(gòu)的構(gòu)成現(xiàn)狀及存在的問題
第三節(jié) 學術(shù)界關(guān)于市級政權(quán)體制改革的研究
第四節(jié) 市級政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新的條件、思路及建議
附錄
附錄一 《天水市人民政府機構(gòu)改革方案實施意見》
附錄二 《甘肅省成縣縣直機關(guān)機構(gòu)改革和人員精簡方案》
附錄三 《甘肅省隴南市武都區(qū)桔柑鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點方案》
附錄四 《甘肅省甘谷縣六峰鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能加強干部管理改革實施方案》
主要參考書目
后記
2.縣級財政體制改革
在中西部大多數(shù)縣，都不同程度地存在著財政困難的狀況，如何通過財政體制改革，逐漸解決這些問題，使縣政府既有能力、有實力，也能夠合理使用這些資源推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，就成為縣政府機構(gòu)改革中不可忽視的問題。
首先，我們必須明白全國許多縣陷入財政困境之中的緣由。通過我們的調(diào)查研究和研讀現(xiàn)有文獻，關(guān)于縣財政陷入困境的原因主要集中在四個方面：其一，我國許多縣屬農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型骨干企業(yè)，財源基礎薄弱；其二，財政供養(yǎng)人員過快增長，剛性支出不斷增加，超出了縣級財政承受能力；其三，縣域財力上移。中央和省、市級在全部財力中所占比重上升，而縣級財政卻出現(xiàn)“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，上級政府不斷加大對財政資金的集中度，一些基本事權(quán)卻有所下移，導致財權(quán)與事權(quán)不相匹配；其四，農(nóng)業(yè)稅費改革加劇財政困難。我國自2004年起進行一系列農(nóng)業(yè)稅費改革，這些舉措對增加農(nóng)民收入、緩解“三農(nóng)”問題起到積極的作用。我國大部分縣屬于農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅收入占財政收入相當大的比重。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，使絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟支撐的縣陷入困境。
鑒于上述情況，我們認為，解決縣級財政困難的辦法主要是要加強四個方面的改革力度，爭取在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面。
第一，需要建立財政負責和監(jiān)督制度。目前，我國雖然有《預算法》，但預算制度存在的致命缺陷就是責任沒有落實到個人，根據(jù)財政法制化的要求，要進一步落實和強化責任，行政首長應是第一法律責任人。要重新設計制衡財權(quán)的制度框架，特別是完善和強化人大對政府財政行為的監(jiān)督、制約、否決和批準程序，一切財政信息和財政活動均應向社會公開，接受人大、審計、民眾與社會輿論的共同監(jiān)督，讓納稅人對他們提供給政府的收入的用途、范圍、方式及效益有充分的知情權(quán)和評價權(quán)。針對許多縣級政府在財力困難的條件下，不顧實際，盲目舉債搞建設的行為，建議中央盡快出臺政府借債及償還辦法，使政府的借債走上法制化軌道。
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