一、選題緣起
難民救濟(jì)對于減輕民眾苦難、穩(wěn)定后方秩序、凝聚人心共同抗戰(zhàn)和增強政府合法性均有重要意義。國民政府采取寓救濟(jì)于生產(chǎn)的救濟(jì)方針,安排難民從事各項生產(chǎn)事業(yè),逐漸形成以墾殖為配置難民中心工作的原則,設(shè)立公營墾區(qū),移送大批難民到各地墾荒。比較而言,墾荒無需特別技能,能容納更多難民,且農(nóng)耕生活更加穩(wěn)定持久,因而成為戰(zhàn)時難民救濟(jì)的首要措施,得到大力推行。選擇戰(zhàn)時江西難民移墾作為研究課題,具有一定學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。
首先,難民與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,大量難民自戰(zhàn)區(qū)逃往大后方。后撤過程中,因食物短缺、交通和醫(yī)療條件惡劣,難民餓死、病死不知凡幾。后撤難民常與軍隊爭搶道路和運輸工具,影響軍事行動。部分難民為生活所迫,主動或被動倒向敵方,以人力資敵,供敵人驅(qū)使,是抗戰(zhàn)的重大威脅。逃往大后方的難民,常常因為爭奪糧食、土地和工作機會,引發(fā)土客沖突,影響社會穩(wěn)定。每當(dāng)災(zāi)難降臨,難民在饑餓驅(qū)使下,弱者轉(zhuǎn)乎溝壑,強者鋌而走險,一方面造成人道災(zāi)難,另一方面引發(fā)社會動蕩。歷史上,因大量難民未得到有效救濟(jì)而引發(fā)社會動亂甚至朝代更迭的情況更是屢見不鮮。對難民進(jìn)行妥善安置,使其自力更生、安居樂業(yè),是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的治本之策。
其次,移民墾荒關(guān)乎國家安全與發(fā)展。移民墾荒是調(diào)節(jié)人口分布、促進(jìn)地區(qū)開發(fā)的重要手段。移民可以緩解移出地的人地和資源矛盾,促進(jìn)移入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的交流,有利于打破地區(qū)間發(fā)展不平衡,促進(jìn)民族融合。移民墾荒也是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固國防的重要措施。歷史上,軍隊屯墾邊疆,出則為兵,入則為農(nóng),不但解決了部隊的糧草問題,還加強了中央政府對邊疆地區(qū)的管理。移民墾荒需要解決好人口性別比例、地權(quán)、資金、墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理、水利與交通工程、墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和防衛(wèi)等一系列政治、經(jīng)濟(jì)與社會問題,本項研究從歷史中汲取經(jīng)驗。
再次,墾區(qū)治理是移民社會治理的重要參照。移墾難民是特殊狀態(tài)下的流動人口,本質(zhì)上也是移民。墾區(qū)社會既有戰(zhàn)時的特殊性,也有一般移民社會的共性。墾區(qū)的社會建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、墾民管理、土客關(guān)系,以及墾務(wù)機關(guān)與地方政府的關(guān)系等等,均對難民移墾的終效果產(chǎn)生了重要影響,特別是墾民與土著之間圍繞土地、租稅、水源等問題產(chǎn)生的矛盾與沖突,是墾區(qū)社會治理的重要內(nèi)容。墾務(wù)機關(guān)采取各種措施,扶植墾民自力更生、安居樂業(yè), 并終轉(zhuǎn)化為居民,其中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn),在今天看來仍具有一定的參考價值。
后,江西是戰(zhàn)時難民移墾的重要省份,難民移墾事業(yè)取得積極成效,具有樣本研究意義,主要體現(xiàn)在三個方面:,江西省墾務(wù)處自1938 年7月成立后,前后共存在10 年時間,是戰(zhàn)時后方各省中專設(shè)省墾務(wù)處并長期存在的省份,保證了戰(zhàn)時江西難民移墾政策的連續(xù)性,有利于難民事業(yè)的順利推進(jìn)。第二,從墾殖經(jīng)營模式看,戰(zhàn)時江西除了有省營墾區(qū)外,還有農(nóng)林部墾務(wù)總局直屬的江西安福墾區(qū)和各社會團(tuán)體和私人舉辦的民營墾區(qū),形成了國營、省營和民營三種不同墾殖經(jīng)營模式并存的局面,涵蓋了主要的墾殖經(jīng)營模式,較為全面地反映了難民移墾事業(yè)的面貌。第三,主持戰(zhàn)時江西難民移墾事務(wù)的江西省墾務(wù)處首任處長唐啟宇,是著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。農(nóng)林部墾務(wù)總局成立后,唐啟宇奉調(diào)擔(dān)任農(nóng)林部參事,協(xié)助墾務(wù)總局局長(農(nóng)林部部長兼任)辦理戰(zhàn)時全國難民移墾事務(wù)。唐啟宇在江西辦理難民移墾的經(jīng)驗和教訓(xùn),成為其督導(dǎo)戰(zhàn)時全國難民移墾事業(yè)的重要參考。江西難民移墾的實踐對國民政府戰(zhàn)時難民移墾政策產(chǎn)生了積極影響。