人民民主是中國社會主義民主制度的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來， 黨中央不斷深化中國社會主義民主的理論與實踐，提出全過程人民民主的重要理念。黨的十九屆六中全會明確指出，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。全過程人民民主是一個完整的制度鏈條，是全覆蓋、全領(lǐng)域、全周期的民主，包含了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從而能在制度上保障人民當家作主的權(quán)利得以完整和充分的實現(xiàn)。 協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。因此，深刻理解和踐行社會主義協(xié)商民主是中國社會治理現(xiàn)代化的重要方向。中國社會主義協(xié)商民主是一個復(fù)雜的體系，包含了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等多個協(xié)商渠道。在這一 協(xié)商體系中，基層協(xié)商是協(xié)商民主的重要組成部分，是基層民主政治的主要實踐形式。這是因為基層是人民群眾生產(chǎn)生活的場域，也是國家和社會治理的陣地，基層是各種利益的交匯點，也是很多社會矛盾的爆燃點，因而通過民主協(xié)商的方式將社會矛盾化解在基層是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。 圍繞基層協(xié)商，各地形成了很多有益的探索，如浙江溫嶺的民主懇談會、浙江紹興的楓橋經(jīng)驗等。而孕育于上海市黃浦區(qū)五里橋街道的三會制度是中國城市基層協(xié)商民主的偉大實踐，它是適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要的治理創(chuàng)新探索，是上海市基層社會治理創(chuàng)新的典范。三會制度將自上而下的黨的精神和有關(guān)政策與自下而上的人民群眾的政治參與有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主的有機統(tǒng)一。在多元化的利益社會中，三會制度在分歧中尋求共識，實現(xiàn)了整體性利益和個體性訴求的有機統(tǒng)一。三會制度面對的是基層群眾生活中的各種問題。 這些問題包含情感、關(guān)系和利益等各種因素。三會制度通過完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利，因此它是生活邏輯和制度邏輯的有機統(tǒng)一。 三會制度是具有持久生命力和廣泛適用性的本土經(jīng)驗。自１９９９年起，上海市黃浦區(qū)五里橋街道在居民區(qū)工作的基礎(chǔ)上積極探索，在全市首創(chuàng)以聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為主要內(nèi)容的三會制度，并在實踐中深化形成與三會配套的公示制、責(zé)任制、承諾制，再到在三會前增設(shè)議題征詢會、民主懇談會和監(jiān)督合議會等。２０多年來，城市社區(qū)治理發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，其間也形成了各種治理品牌和創(chuàng)新做法，但卻很少有治理實踐能夠一 直持續(xù)。三會制度則是在不斷發(fā)展和完善中形成了一套行之有效的流程和方法，并且在上海其他區(qū)的社區(qū)廣泛實踐，如浦東新區(qū)更是在全區(qū)開展三會實訓(xùn)。在本案例集里，三會制度被廣泛應(yīng)用于加裝電梯、物業(yè)管理、環(huán)境整治、小區(qū)拆違等各類治理難題，這都表明三會制度具有廣泛適用性。三會制度是適應(yīng)新時代社會治理新特點和新要求的治理方法。伴隨著中國社會的深刻轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯和治理方向也發(fā)生了相應(yīng)的變化，習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市人民建、人民城市為人民的理念為城市治理指明了方向，即形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。讓社區(qū)居民從被動的依賴者、單純的批判者變?yōu)榉e極的建設(shè)者是當前社區(qū)治理的方向。基層黨組織通過搭建協(xié)商平臺，積極踐行三會制度， 讓不同的聲音相互碰撞，讓居民群眾學(xué)會傾聽和理解，通過理性的對話來減少分歧，從而化解社會矛盾。２０１７年，三會制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》。２０１８年，三會制度入選上海改革開放標志性首創(chuàng)案例和民政部１００個優(yōu)秀社區(qū)工作法。這都表明三會制度已經(jīng)成為新時代社區(qū)治理的重要法寶。 回顧三會制度２０多年的發(fā)展歷程，我們可以看到其中的變與不變： 不變的是中國共產(chǎn)黨的群眾路線和社會治理中充分尊重人民群眾的主體性；變的是在不同時期三會制度的流程和方法不斷更新優(yōu)化，如在三會 的基礎(chǔ)上增加了議題征詢會、民主懇談會、監(jiān)督合議會和公示制、責(zé)任制、承諾制。筆者認為，作為中國社會治理行之有效的實踐經(jīng)驗，三會制度應(yīng)該在更大范圍內(nèi)被推廣和應(yīng)用。因此，以案例研究的形式總結(jié)三會 制度的實踐經(jīng)驗，進而打造完善的體系化、流程化和可操作性的治理工具箱，就顯得尤為必要。