黨的十八大召開以來，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為最熱門的詞匯。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題其實很早就受到了高層的關(guān)注。1995年，中共中央關(guān)于“九五”計劃的建議明確指出：實現(xiàn)“九五”計劃和2010年的奮斗目標，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。此后，在2005年，中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議再次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式②。2007年，黨的十七大報告進一步提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。此后的2009年中央經(jīng)濟工作會議、2010年中共中央制定的“十二五”規(guī)劃建議均強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。但實際結(jié)果是，中國經(jīng)濟粗放式增長格局并未得到根本性改變。中國經(jīng)濟走到今天，政府主導(dǎo)下的投資拉動型經(jīng)濟增長模式在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了巨大的作用，造就了全球第二大經(jīng)濟體，被世人稱為“中國奇跡”。在此過程中，中國經(jīng)濟基本完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，市場機制初步建立。但這種經(jīng)濟增長方式的負面作用也逐漸凸顯，以至于今天的中國必須回過頭來解決這種經(jīng)濟增長或發(fā)展方式所帶來的環(huán)境污染、資源能源消耗、社會公平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的一系列問題。
　　所謂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是指在經(jīng)濟運行過程中，將原來靠加大要素投入來拉動經(jīng)濟增長的資源依托型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠勞動力素質(zhì)提高、技術(shù)進步的智力依托型的經(jīng)濟增長方式。通俗地講，就是將原本粗放型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型的經(jīng)濟增長方式。然而，我國宏觀經(jīng)濟政策和政府職能轉(zhuǎn)變沒有給予中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以配套的條件，以至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一直停留在表面上。
　　自從2008年全球金融危機爆發(fā)以來，刺激經(jīng)濟、保證增長一直是中國宏觀經(jīng)濟政策的主旋律。這種政策一直延續(xù)到今天，使中國宏觀經(jīng)濟面臨進退維谷的兩難處境。
　　為什么說中國宏觀經(jīng)濟如今面臨進退維谷的處境呢？對這個問題的追溯可以讓我們看清事情的本質(zhì)。2008年以前，中國宏觀經(jīng)濟處于過熱的狀態(tài)，宏觀經(jīng)濟政策以調(diào)結(jié)構(gòu)為主調(diào)。但由于2008年爆發(fā)了全球性的金融危機，我國外需急劇減少，為了保持既定的增長目標，政府改變了原來調(diào)結(jié)構(gòu)的基調(diào)，轉(zhuǎn)而采取了大規(guī)模刺激計劃，以期抵消外需的崩塌。貨幣供應(yīng)量劇增，財政主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開。房地產(chǎn)價格迅速上漲，泡沫開始聚集，不過中國在這一輪全球經(jīng)濟危機中，率先實現(xiàn)了逆勢反彈。雖然大規(guī)模刺激政策保住了國內(nèi)生產(chǎn)總值（CDP），但刺激政策帶來的負面效應(yīng)卻成為中國經(jīng)濟的長期困擾：資產(chǎn)價格暴漲倒逼工資上漲，人工成本越來越高，實體企業(yè)利潤越來越薄。對于以制造業(yè)為主業(yè)的中國經(jīng)濟來說，人工成本的上漲無疑將降低中國產(chǎn)品的整體競爭力。此外，大量中小企業(yè)由于成本提高而紛紛陷入困境。民營資本的抗風險能力本來就弱，在實體企業(yè)利潤越來越薄的情況下，民營資本被迫紛紛轉(zhuǎn)入金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域，這又加劇了資產(chǎn)價格的上漲，從而造成惡性循環(huán)。
　　面對這樣紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，如何才能把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向呢？由于長期實行政府主導(dǎo)型投資拉動戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題日益突出，如果繼續(xù)沿著這樣的發(fā)展路徑走下去，必然會越來越受到資源、環(huán)境、投資效率、國內(nèi)矛盾等因素的制約，最終落入“中等收入陷阱”。面對當下的經(jīng)濟形勢，中央政府認為要靠市場機制而非政策刺激機制和政府直接投資去實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。這顯然抓住了問題的本質(zhì)。
　　當然，雖然中國高層已經(jīng)提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的方向，但要真正實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走，其過程中也存在很多現(xiàn)實困難。這一方面是由社會經(jīng)濟活動的復(fù)雜性造成的，另一方面中國超大型社會的客觀現(xiàn)實也為實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了難度。本書的目的就是通過對當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的熱點問題進行分析，提煉出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所面臨的關(guān)鍵問題，進而為解決這些問題進行一定的探索。本書所選擇的問題均是當下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的熱點問題，這些問題包含了所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、政府職能、收入分配、“三農(nóng)”問題、財政金融、外貿(mào)出口等方面。本書為中共四川省委省直機關(guān)黨校校級重點課題（課題編號：SCJD2018ZD03）的成果。
　　本書安排如下：全書共分為三篇。上篇為理論篇，主要分析我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟體制和基本制度架構(gòu)，主要包含所有制、產(chǎn)權(quán)制度以及政府職能三個部分。中篇為宏觀篇，重點研究轉(zhuǎn)型時期我國宏觀調(diào)控所面對的熱點問題，主要包括收入分配問題、宏觀調(diào)控政策選擇問題、財政政策以及金融、外匯與外貿(mào)等方面的問題。下篇為“三農(nóng)”篇，重點聚焦我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，以向農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的農(nóng)業(yè)大省四川省作為研究樣本。