"序言

　　因政府信息公開(kāi)而產(chǎn)生的行政訴訟雖在《政府信息公開(kāi)條例》生效前已有實(shí)例出現(xiàn)，但不容否認(rèn)的事實(shí)是，該條例的實(shí)施使政府信息公開(kāi)訴訟迅速成為引人注目的領(lǐng)域。不斷增多的案件、持續(xù)的社會(huì)關(guān)注，引發(fā)了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟的熱烈討論。討論主要集中在行政法學(xué)界，亦引來(lái)一些憲法學(xué)者的關(guān)注和介入，有憲法學(xué)者質(zhì)疑政府信息公開(kāi)制度及其訴訟侵越主權(quán)邏輯，是知情權(quán)的虛假繁榮。政府信息公開(kāi)訴訟似乎出圈了。即使在行政法學(xué)界，除受案范圍、原告資格等這些常規(guī)議題外，審理方式、禁令裁判等少有問(wèn)津的話題也不斷進(jìn)入研究視野，甚至濫訴這一在行政訴訟中罕見(jiàn)的問(wèn)題竟一時(shí)成為討論的熱點(diǎn)。圍繞相關(guān)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界意見(jiàn)紛呈，不乏截然對(duì)立的觀點(diǎn)和思路，展現(xiàn)出對(duì)同一現(xiàn)象的不同認(rèn)知和多元看法。
　　有討論有爭(zhēng)議，是研究深入和制度完善的催化劑。本書(shū)的研究正是在此背景下展開(kāi)的，意在針對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟引發(fā)的理論爭(zhēng)議和實(shí)踐問(wèn)題，從政府信息公開(kāi)和行政訴訟兩項(xiàng)制度及二者的連接點(diǎn)來(lái)思考和分析政府信息公開(kāi)訴訟問(wèn)題；目的既在于闡明政府信息公開(kāi)訴訟的一般理論，也在于尋找當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟中存在問(wèn)題的解決思路和方案。同時(shí)，本書(shū)也希望能通過(guò)并超越政府信息公開(kāi)訴訟來(lái)審視行政訴訟理論和制度安排。
　　目前，國(guó)內(nèi)已有不少政府信息公開(kāi)訴訟研究文章，也有專(zhuān)著問(wèn)世；本書(shū)的研究力求有所突破，嘗試從宏觀與微觀、理論與實(shí)證有效結(jié)合的角度展開(kāi)分析。宏觀分析注重探究政府信息公開(kāi)訴訟的制度環(huán)境，從政府信息公開(kāi)制度的形成與行政訴訟制度的發(fā)展分析政府信息公開(kāi)訴訟制度的發(fā)生發(fā)展。微觀分析則聚焦于政府信息公開(kāi)訴訟的具體問(wèn)題，特別是爭(zhēng)議點(diǎn)，結(jié)合法律規(guī)定和案例，提出意見(jiàn)和解決方案。作為一種全新的法律制度和法律現(xiàn)象，政府信息公開(kāi)訴訟的確立和運(yùn)行必然涉及此項(xiàng)制度存在的正當(dāng)性、合理性等一系列重大、重要理論問(wèn)題；對(duì)這些問(wèn)題的理解和把握，既關(guān)乎政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，也關(guān)系到對(duì)行政訴訟制度本質(zhì)的把握，故本書(shū)同樣分析關(guān)注政府信息公開(kāi)訴訟相關(guān)制度安排背后的理論依據(jù)。政府信息公開(kāi)報(bào)告生成的大量數(shù)據(jù)和政府信息公開(kāi)訴訟生成的大量案例，為分析我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不可多得的資料；本書(shū)的研究充分借重這一資源，或通過(guò)數(shù)據(jù)分析，或通過(guò)案例分析，探討政府信息公開(kāi)訴訟實(shí)際運(yùn)行情況，以及展現(xiàn)出的解決相關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)、態(tài)度和方式。
　　全書(shū)共分八章。、二章是對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟的總體性觀察，目的在于探討政府信息公開(kāi)訴訟的基本問(wèn)題。章側(cè)重從實(shí)證角度對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟展開(kāi)分析，旨在把政府信息公開(kāi)訴訟放置在行政訴訟大視野中觀察其發(fā)生發(fā)展情況和現(xiàn)狀；第二章則聚焦于政府信息公開(kāi)訴訟理論，探討政府信息公開(kāi)訴訟的性質(zhì)和特點(diǎn)，旨在回答回應(yīng)當(dāng)前有關(guān)政府信息公開(kāi)訴訟的重大理論問(wèn)題，這關(guān)乎政府信息公開(kāi)訴訟的存在基礎(chǔ)和基本安排。在前兩章分析的基礎(chǔ)上，第三章至第八章針對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟涉及的主要問(wèn)題逐一展開(kāi)分析。共設(shè)五個(gè)專(zhuān)題，依次為：政府信息公開(kāi)訴訟的案件范圍，原告資格，審理方式、審查標(biāo)準(zhǔn)與舉證責(zé)任，免除公開(kāi)政府信息的審查和判定，一審判決。其中，因免除公開(kāi)政府信息的審查和判定屬于政府信息公開(kāi)中獨(dú)特而重大的問(wèn)題，且具有復(fù)雜性，分設(shè)兩章加以探討（第六章和第七章）。對(duì)五個(gè)主要問(wèn)題的分析，力圖在充分梳理和總結(jié)司法實(shí)踐的做法和意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)有針對(duì)性的探討。在分析相關(guān)問(wèn)題時(shí)，本書(shū)也兼顧國(guó)外的一些信息公開(kāi)救濟(jì)制度的理論和實(shí)踐。
　　本書(shū)援引了大量法律法規(guī)和案例，由于機(jī)構(gòu)改革和法律修正修訂變動(dòng)較大，在涉及機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)時(shí)，出于尊重歷史角度考慮，除非特別注明仍沿用事件或案例發(fā)生的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。同時(shí)，一些機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)名稱(chēng)較長(zhǎng)，為閱讀便利，在不影響對(duì)該機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)辨識(shí)的前提下，采用常用的簡(jiǎn)稱(chēng)，特此說(shuō)明。
　　楊偉東"
　　本書(shū)梳理和分析大量司法案例以及國(guó)外資料，搜集和整理大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用圖表等方式，生動(dòng)再現(xiàn)行政訴訟圖景、政府信息公開(kāi)訴訟的現(xiàn)有狀況、相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)，力圖反映司法態(tài)度和立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)立足于理論、制度和實(shí)務(wù)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，既注重闡明政府信息公開(kāi)訴訟制度的一般理論，也聚焦于政府信息公開(kāi)訴訟中的重大制度安排，并致力于為當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟存在的重大問(wèn)題尋找解決思路和方法。本書(shū)的研究既有助于深化政府信息公開(kāi)理論，推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)行政訴訟的整體研究作出了貢獻(xiàn)。