二、安全生產(chǎn)工作理念、方針、原則與機制 （一）安全生產(chǎn)工作理念 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作理念，即“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”。 （二）安全生產(chǎn)工作方針 安全生產(chǎn)工作方針是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求和方向目標。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預防為主、綜合治理。 1�卑踩�第一 “安全第一”是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應妥善處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營效益的關系，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應始終把安全，特別是人民群眾的生命安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”原則。在確保安全的前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不能為了經(jīng)濟效益或效率，犧牲安全，甚至強令勞動者從事危險作業(yè)。“安全第一”既是“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”理念的必然要求，也是“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。 2�鳖A防為主 “預防為主”是指把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，力爭做到事前防范，而不是事后補救。生產(chǎn)安全事故不可避免地會給人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。事故一旦發(fā)生，即便追責也無法挽回已造成的損失。因此，安全生產(chǎn)工作的重點在于事前防范，采取有效預防措施，防止和減少事故的發(fā)生�！邦A防為主”是《安全生產(chǎn)法》立法目的的直接體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)工作方針的核心。 3�本C合治理 “綜合治理”是指在安全生產(chǎn)工作中綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、安全投入、信息科技、教育培訓以及責任追究等方面入手，健全安全生產(chǎn)工作體系，建立安全生產(chǎn)工作長效機制。如加大安全生產(chǎn)投入、健全安全生產(chǎn)保險制度、建立安全生產(chǎn)公益訴訟等，都是“綜合治理”方針的體現(xiàn)。 無論是落實安全生產(chǎn)工作理念還是落實安全生產(chǎn)工作方針，都要從源頭上防范化解重大安全風險�！皬脑搭^上防范化解重大安全風險”要求將安全風險預防重心進一步下沉、關口進一步前移，從“根”上預防和治理風險，防微杜漸。各責任主體要做實做細重大安全風險的排查和分級分類管控工作，著力構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質安全水平。 （三）安全生產(chǎn)工作原則 安全生產(chǎn)工作原則是安全生產(chǎn)各方的行為準則，是安全生產(chǎn)管理機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)工作人員在工作中必須遵循的指導思想和行為規(guī)范。安全生產(chǎn)工作遵循“三個必須”原則：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全�！� “管行業(yè)必須管安全”是指負有安全監(jiān)管職責的政府部門在各自職責范圍內對負責的行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。應急管理部門是負責安全生產(chǎn)管理的綜合管理部門，負責全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的同時，直接監(jiān)管冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)、危化品、煙花爆竹等。交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、水利部門、民航部門分別對各自的行業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)管。對于新興行業(yè)，如果所屬領域不清晰導致安全監(jiān)管職責不明確時，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間互相推諉而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。 “管業(yè)務必須管安全”是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責任的細化，每項業(yè)務均與安全生產(chǎn)息息相關，因此每項業(yè)務的管理者均應承擔一定的安全管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是第一責任人，其他負責人根據(jù)分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負一定的職責。例如，一個企業(yè)的董事長和總經(jīng)理是主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，同時其他分管專項工作的負責人，應對分管業(yè)務領域的安全負責，如果分管業(yè)務導致安全事故，則分管負責人也應承擔責任。如因安全管理團隊配備不到位導致安全事故，分管人力資源管理的負責人要承擔責任，因安全投入不到位導致的安全事故，分管財務的負責人要承擔責任。 “管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一負責人，應全面負責本單位的安全生產(chǎn)管理，分管生產(chǎn)經(jīng)營的負責人不能只抓生產(chǎn)經(jīng)營，不顧安全，抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須兼顧安全，保障單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動滿足安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全保障，否則應對事故負責。 （四）安全生產(chǎn)工作機制 安全生產(chǎn)工作機制是安全生產(chǎn)工作各方相輔相成形成的一個有機整體，貫穿安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導……建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制�！� “安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，強調各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔安全生產(chǎn)主體責任，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標準等的要求，加強安全生產(chǎn)管理，保證物資和人力投入，健全機構，完善制度，構建預防體系和風險排查機制，加強對員工的安全培訓，保障安全生產(chǎn)條件。 職工參與，是指通過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，通過工會、職工代表大會等組織，依法維護和落實職工對安全生產(chǎn)工作的參與權、建議權和監(jiān)督權。職工站在生產(chǎn)一線，直面安全生產(chǎn)風險隱患，常常也是安全風險的最先發(fā)現(xiàn)者，職工參與對保證安全生產(chǎn)有重要的意義。 政府監(jiān)管，是指要明確政府職能部門的監(jiān)管職責，各部門切實履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。按照“管行業(yè)必須管安全”方針，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的同時，行業(yè)主管部門對自己管理的行業(yè)領域安全生產(chǎn)切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制。 行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準，加強行業(yè)管理和指導，將安全生產(chǎn)管理納入行業(yè)自治組織的監(jiān)督范疇，通過行業(yè)自律督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺開展安全生產(chǎn)工作，履行法定職責和社會責任，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水準，對違反安全生產(chǎn)管理行規(guī)、標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行通報、懲戒。 社會監(jiān)督，是指要充分發(fā)揮社會各方面的監(jiān)督作用，設立舉報電話、郵箱，暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，任何單位和個人都有權對違反安全生產(chǎn)要求的行為進行檢舉和控告，以便及時發(fā)現(xiàn)，治理安全事故隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成關注安全生產(chǎn)的輿論氛圍，提升全民的安全生產(chǎn)意識。