第三類強(qiáng)調(diào)績效的“能力導(dǎo)向”。即所謂公共部門績效，是指公共部門進(jìn)行社會管理和供給公共產(chǎn)品的能力。如經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織曾經(jīng)在2000年將績效界定為組織在資源獲得與使用方面的能力，是“一個機(jī)構(gòu)或公共部門可以廉價(jià)地獲取資源并能夠高效率“投入一產(chǎn)出” （input-output）和高效益“投入一成效”（input-outeome）地利用資源從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的熟練程度”。③中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組認(rèn)為，政府績效是政府在行使其職能、實(shí)施其意志過程中所體現(xiàn)的管理和服務(wù)能力。我國地方政府的行政效能監(jiān)察就主要基于這種理解。
    第四類強(qiáng)調(diào)績效的“綜合導(dǎo)向”。即所謂公共部門績效，是一個具有多維度、綜合內(nèi)涵的概念，包含投入、過程、結(jié)果和能力等方面的含義。如英國地方政府績效評價(jià)的3E（經(jīng)濟(jì)、效率和效果）、美國學(xué)者詹姆斯·Q.威爾遜的責(zé)任、回應(yīng)、公平、效率與成本以及美國政府生產(chǎn)力研究中心的生產(chǎn)力、效果、質(zhì)量與及時(shí)等內(nèi)容均體現(xiàn)了這種綜合性的理解。國內(nèi)也有部分學(xué)者持這一觀點(diǎn)。如卓越認(rèn)為，政府績效是“政府在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程”④；桑助來等認(rèn)為，政府績效包含行政理念、制度模式與管理工具三個方面的內(nèi)涵⑤。
    從學(xué)界和政界關(guān)于公共部門績效的定義中可以看出，各方從不同的角度對政府績效的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。其中，各有側(cè)重點(diǎn)，但并無彼此沖突之處。從語義分析來看，績效是一個與結(jié)果高度相關(guān)的概念，應(yīng)該體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因此，公共部門績效是指公共部門履行其社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)的成效，表現(xiàn)為效益、效果、效率、回應(yīng)性、公平性、質(zhì)量等方面。從管理的邏輯來看，公共部門履行職責(zé)的結(jié)果反映了其管理過程的水平與能力。強(qiáng)化公共部門績效的結(jié)果導(dǎo)向，可以促使政府機(jī)關(guān)不斷改善流程，優(yōu)化管理，提高效率。