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和人民兩大出版社聯袂推出的《中代史》代史研究領域的一部具有開拓意義的專著。深入探討了中代的起源、發(fā)展、活動及其代中國社會的影響和作用，內容一方括了外籍稅務司制度從醞釀、建立到1950年在中國國土上后消失的全過程，另一方面展示了在中人民持續(xù)反對外國控制的斗爭過程、成果和意義。

1840年英國發(fā)動的鴉片戰(zhàn)爭，以清政府的失敗而告迫使清政府簽訂《江寧條約》等幾個等條約；之后，、美國相繼而來，脅迫清政府簽訂類似內容的條約。從此，中國開始淪為列強爭奪的半殖民地。英、美、為了開拓市場，擴大在華的通商貿易，在《江寧條約》及其隨后的各項條約中，強制清政府出讓各種通商貿易特權，另建通商貿易秩序。

根據《江寧條約》規(guī)定開辟的廣州、廈門、福州、寧波、上海五個通商口岸，原來就有的設置�？滴醵辏�1684），清定臺灣的反清政權，次年（1685）宣布開放海禁，設閩、粵（監(jiān)督于1685年到達廣州，此為粵實際設立時間）；康熙二十四年（1685），又設立江和浙�；浽O廣州、江設上海、浙設寧波①；至于閩早期可能設在福州或廈門。《廈門志》載，臺定后，施瑯（泉州人）請設，“康熙二十三年設立，派戶部司官一員榷閩稅務”②�！耳樈尽酚涊d較詳，“閩舊為戶部所管，每三年部中選一員抵廈，專理其事�！舨垦茫ㄔ陴B(yǎng)元宮邊），分四處稽查”。③據此，則閩早設在廈門：但同治《福建通志》則稱：閩“初用滿漢二員，分駐于南〔臺〕、廈〔門〕，年一易”。①此又另為一說。雍正八年（1730）管理閩事務郎中準泰稱：“福建向有南臺、廈門衙署二處，從前監(jiān)督多住廈門。”接著又稱：“今奴才往返看得廈門地方偏僻，耳目難周；南在省會，為沿海口岸適中之地，是以奴才住扎南臺衙署，以便往來巡查各口，合并奏明�！雹谟赫四旰箝}遷扎南臺，當是肯定的。其后，先后改歸福建巡撫、閩督兼轄。大抵在乾隆初年便改轄福州將軍。到《鷺江志》纂修的乾隆三十一年（1766）便記載，閩“令（今）為將軍兼管，委官一員，在廈經理。有事則稟明將軍�！箴^在島尾路頭。凡洋商南北等船出入，皆到館請驗”。是在乾隆三十一年前，閩已歸福州將軍兼管，而廈門成為閩之一口，當無可疑。自此以后，直到新關設立，都由福州將軍兼管，不再改變。

由此可見，遠在鴉片戰(zhàn)爭之前，五口都有的設立。乾隆二十二年（1757）雖下詔除廣州一口以外，其他四口不準外國船舶前來貿易，但原設仍然繼續(xù)辦理華船征稅業(yè)務，并未關閉。從五口通商到1854年英、美、法駐滬領事接管江夷稅征收權的10多年間，負責外商船貨征稅業(yè)務的，仍是原有五個。③這五個都是由清政府任命的官員管理的。它們的行政組織、官員任命、人事管理以及方針政策、章則條例，都是階級自身的利益而制定的，外國政府和商人，沒有置喙余地。這是一個按照統(tǒng)治階級自己的意志而設立的行政機關。它有“決定應課何稅的主權，從來沒有被各該有關外商的政府非難和干預過”。

當時的，從組織管理、征稅制度、查緝辦法、財務行政等方面看，都是封建的，落后的；加上關政不修，賄賂公行，弊竇叢生，吏員關役在西方走私集團的嚴重腐蝕之下，腐朽不堪。因此，雖屬獨立，卻獨立不了；雖屬自主，卻自主不了。

《江寧條約》于1842年8月29日簽訂，1843年2月英軍便開始在福州催逼開市活動。當時占領定海的英國水師提督巴圖覽“自浙率夷船五只，于〔道光二十三年正月〕初五日駛至五虎門外白犬洋投信，并遣守備甲花厘率領……

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