非自愿性移民是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是非自愿性移民的規(guī)模大。在世界范圍內(nèi),非自愿性移民的數(shù)量存在長期增長的趨勢(shì),這主要由于世界城市化進(jìn)程一直在強(qiáng)化。在1980年,全世界大約只有15.8%的人口生活在城市中,而到了2025年,人口學(xué)家估計(jì)將有24.5%的全球人口生活在城市中,在發(fā)展中國家,這一比例將達(dá)到發(fā)展中國家人口總數(shù)的28.2%。
非自愿性移民是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是非自愿性移民的規(guī)模大。在世界范圍內(nèi),非自愿性移民的數(shù)量存在長期增長的趨勢(shì),這主要由于世界城市化進(jìn)程一直在強(qiáng)化。在1980年,全世界大約只有15.8%的人口生活在城市中,而到了2025年,人口學(xué)家估計(jì)將有24.5%的全球人口生活在城市中,在發(fā)展中國家,這一比例將達(dá)到發(fā)展中國家人口總數(shù)的28.2%。無論是發(fā)展中國家,還是發(fā)達(dá)國家,都存在基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)來滿足人口生活在城市的需求,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的改善也離不開基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè),這些將必然帶來項(xiàng)目建設(shè)引致的移民問題,也即非自愿性移民問題。二是非自愿性移民的社會(huì)影響大。工程性移民的社會(huì)影響是與其巨大規(guī)模相聯(lián)系的。人口的非自愿遷移,受影響人口脫離原有的、熟悉的生活環(huán)境,常常在情感上產(chǎn)生一種本能的抵觸。如果沒有科學(xué)和合理的移民安置措施,受影響人口的抵觸情緒往往演變成激烈的行為,其行為和后果都是對(duì)和諧社會(huì)的一種否定。
在近10年內(nèi),本人在同仁和好友的鼓勵(lì)、支持及幫助下,參與了一系列與非自愿性移民安置規(guī)劃和移民安置獨(dú)立監(jiān)測有關(guān)課題的調(diào)查研究工作,這些項(xiàng)目包括:“湖北省京珠高速公路項(xiàng)目IV移民安置項(xiàng)目”、“湖北省京珠高速公路項(xiàng)目III移民安置項(xiàng)目”、“湖北省荊門熱電廠三期改造項(xiàng)目移民安置項(xiàng)目”、“江西省泰贛高速公路移民安置獨(dú)立監(jiān)測項(xiàng)目”。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究的對(duì)象
一、非自愿性移民的內(nèi)涵
二、非自愿性移民的分類
三、非自愿性移民的特征
第二節(jié) 研究的意義
第三節(jié) 國內(nèi)外非自愿性移民安置的研究
一、國外非自愿性移民的研究
二、國內(nèi)非自愿性移民的研究
第四節(jié) 本研究的主要研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)
一、研究方法
二、本研究的主要內(nèi)容
三、本研究內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)
四、研究重點(diǎn)
第二章 非自愿性移民可持續(xù)安置與發(fā)展模型
第一節(jié) 成功非自愿性移民安置的定義——可持續(xù)安置與發(fā)展
一、可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的提出
二、非自愿性移民安置的目標(biāo)是可持續(xù)安置與發(fā)展
第二節(jié) 非自愿性移民的安置模型理論
一、Scudder-Colson模型
二、IRR模型
第三節(jié) 非自愿性移民安置控制權(quán)分配的模型
一、問題的提出
二、最優(yōu)移民安置控制權(quán)分配的方案
三、移民安置控制權(quán)分配的模型
第四節(jié) 影響移民安置控制權(quán)分配的主要因素分析
一、受影響人口方面
二、移民安置機(jī)構(gòu)方面
三、其他方面
第五節(jié) RCRM模型的修正及其評(píng)價(jià)
一、RCRM模型的修正
二、RCRM模型的評(píng)價(jià)
三、RCRM模型的啟示
第六節(jié) 參與式移民安置是非自愿性移民安置的最優(yōu)模式
一、參與式移民安置方式的含義
二、參與式移民安置的優(yōu)點(diǎn)
三、完善中國參與式移民安置的對(duì)策思路
第三章 土地征用創(chuàng)新與非自愿性移民可持續(xù)安置與發(fā)展
第一節(jié) 土地征用的理論
一、公共利益
二、土地征用補(bǔ)償
第二節(jié) 中國土地征用缺陷表現(xiàn)及其造成缺陷的原因
一、中國土地征用的缺陷
二、中國土地征用缺陷的原因
第三節(jié) 土地征用的創(chuàng)新
一、RCRM框架對(duì)土地征用的要求
二、土地征用創(chuàng)新的思路
第四章 監(jiān)測制度創(chuàng)新與非自愿性移民可持續(xù)安置和發(fā)展
第一節(jié) 建立非自愿性移民安置監(jiān)測的必要性
第二節(jié) 現(xiàn)行移民安置監(jiān)測制度及其缺陷
一、中國現(xiàn)行的移民安置監(jiān)測制度
二、現(xiàn)行移民安置監(jiān)測制度的缺陷
第三節(jié) 外部獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu):非自愿性移民安置監(jiān)測制度的創(chuàng)新
一、外部獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及監(jiān)測的形式
二、外部監(jiān)測的主要內(nèi)容
三、外部監(jiān)測與內(nèi)部監(jiān)測的比較
四、內(nèi)部監(jiān)測與外部監(jiān)測相互作用圖
五、完善非自愿性移民監(jiān)測制度的對(duì)策和措施
六、簡短結(jié)論
第五章 技術(shù)創(chuàng)新與非自愿性移民可持續(xù)安置和發(fā)展
第一節(jié) 非自愿性移民安置和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新研究的現(xiàn)狀
一、當(dāng)前非自愿性移民技術(shù)創(chuàng)新研究的主要內(nèi)容
二、當(dāng)前研究的薄弱之處
第二節(jié) 移民安置規(guī)模的確定
一、移民遷移區(qū)費(fèi)用的確定
二、移民安置區(qū)費(fèi)用的確定
三、移民安置規(guī)模的確定
四、進(jìn)一步的討論及模型的缺陷
第三節(jié) 差異性移民安置政策的確定
一、問題的提出
二、差異性移民安置政策分析
第四節(jié) 系統(tǒng)地開展移民安置規(guī)劃是重要的
一、移民安置規(guī)劃的重要性
二、當(dāng)前移民安置規(guī)劃不足之處
三、完善安置規(guī)劃的思考
第五節(jié) 要重視非自愿性移民的安置調(diào)查工作
一、非自愿性移民安置調(diào)查的必要性
二、移民安置調(diào)查工作缺失的表現(xiàn)
三、移民安置調(diào)查確實(shí)的防范措施
第六節(jié) 培訓(xùn)是恢復(fù)移民經(jīng)濟(jì)收入的重要手段
一、移民培訓(xùn)的必要性
二、移民培訓(xùn)內(nèi)容
三、移民培訓(xùn)方法
四、當(dāng)前移民培訓(xùn)中的缺陷及其表現(xiàn)
五、改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施
第六章 主要國家非自愿性移民安置的比較分析
第一節(jié) 土耳其非自愿性移民安置的基本做法
一、移民安置的法律狀況
二、移民安置的實(shí)施
第二節(jié) 印度非自愿性移民安置的基本做法
一、移民安置的法律狀況
二、移民安置的實(shí)施
三、外部機(jī)構(gòu)的參與
第三節(jié) 日本非自愿性移民安置的基本做法
一、移民安置立法狀況
二、移民安置的實(shí)施
三、公眾參與狀況
第四節(jié) 泰國非自愿性移民安置的基本做法
一、移民安置制度建設(shè)狀況
二、實(shí)施過程
三、外部機(jī)構(gòu)的參與
第五節(jié) 各國非自愿性移民安置的啟示
第七章 主要國際機(jī)構(gòu)非自愿性移民安置政策的比較分析
第一節(jié) 世界銀行非自愿性移民安置的特點(diǎn)
一、目標(biāo)明確
二、重視規(guī)劃
三、采取重置價(jià)格
四、嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
五、強(qiáng)調(diào)參與
第二節(jié) 亞洲銀行非自愿性移民安置政策的特點(diǎn)
一、與世行政策基本一致
二、移民規(guī)劃的內(nèi)容全面
三、與中國移民安置費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置上不同
四、標(biāo)準(zhǔn)高
五、重視公眾參與
六、責(zé)任明確
第三節(jié) 世行銀行非自愿性移民安置政策的變化研究
一、世界銀行非自愿性移民安置政策變化
二、移民安置政策變化的背景
三、世界銀行移民安置政策改變對(duì)中國非自愿性移民安置的影響
第四節(jié) 主要國際機(jī)構(gòu)非自愿性移民安置政策的啟示
參考文獻(xiàn)
20世紀(jì)80年代以前,全世界范圍內(nèi)規(guī)模龐大的非自愿性移民所造成的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題引發(fā)了學(xué)者對(duì)非自愿性移民問題的關(guān)注和研究,學(xué)者們提出了一些移民安置的理論模型。其中具有代表性的是Scudder-Colson模型和邁克爾·M.塞尼(Cemea)提出來的IRR模型(貧困、風(fēng)險(xiǎn)和重建模型)。
一、Scudder-Colson模型①
在1982年,Scudder和Colson在過去處理自愿性移民方法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了非自愿性移民研究領(lǐng)域的第一個(gè)非自愿性移民模型,現(xiàn)在也把它叫做Scudder.Colson模型。Scudder-Colson模型主要是描述社區(qū)、家庭/個(gè)人和社會(huì)一文化系統(tǒng)對(duì)移民安置作出反應(yīng)的預(yù)測模型。根據(jù)這個(gè)模型,移民安置的全部過程分成了四個(gè)階段,即:
(1)招募階段(Recruitment):政府、其他機(jī)構(gòu)或者政策制定者作出動(dòng)遷決議,制訂動(dòng)遷計(jì)劃。
(2)過渡階段(rIransition):非自愿性人口知曉了未來的拆遷計(jì)劃。拆遷發(fā)生后,潛在的發(fā)展也開始發(fā)生。
(3)發(fā)展階段(Preferential Development):移民動(dòng)遷中所承受的各種壓力開始減緩。移民開始重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。其特點(diǎn)是移民創(chuàng)新性增加。
(4)整合階段(Handing Over/incorporation):新安置者與原有居住者之間整合成一個(gè)新的體系的過程。一旦這個(gè)階段完成,也就意味著安置是一個(gè)成功的安置。