《公益訴訟的理念與實踐》秉持“通過個案推動法治”的宗旨,擇取涉及政府信息公開、公務員報考資格、公民環(huán)境權、反性別歧視及消費者權益保護等方面的國內(nèi)外典型公益訴訟案件,通過對這些案件的分析,全面而深入地探討了公益訴訟的內(nèi)涵、公益案件的選擇標準、公益案件的訴訟技巧以及公益訴訟和公共傳媒的關系等對當前中國公益訴訟來說具有重要意義的問題。“他山之石,可以攻玉”,我們希望《公益訴訟的理念與實踐》的案例能為您的理論研究或訴訟實務提供參考,更希望《公益訴訟的理念與實踐》成為公益訴訟理論研究和實踐的引玉之磚。
美國的公益訴訟(Public Interest Litigation)起源可以追溯到20世紀早期,當時一些具有開拓精神的律師,如后來成為美國聯(lián)邦最高法院大法官的路易·布蘭戴斯(Louis Brandeis),率先開始捍衛(wèi)“人民的律師”的概念。作為一種反擊種族歧視、保護公民自由的策略,公益訴訟扎下根來。20世紀60年代和70年代,公益訴訟又作為一種廣泛昭示包括環(huán)境污染、消費者權益保護和婦女權利等許多社會問題的手段開始蓬勃而迅速地發(fā)展。
在接下來的幾十年間,公益訴訟在包括印度和南非在內(nèi)的其他國家也得到了發(fā)展,20世紀90年代,法治已成為世界范圍內(nèi)的一個普遍目標。這樣,與國內(nèi)的法律秩序相銜接并在本國發(fā)展保護權利機構的時機業(yè)已成熟,各類保護權利機構就呈幾何級數(shù)地擴展。因此,許多國家的律師——在某種意義上與美國經(jīng)驗相類似——對此的反應就是,運用法律體系作為引起人們對社會問題關注和保護弱勢個人和群體權利的手段。
法治的確立不僅僅需要推動政府政策的制定、新法律機構的發(fā)展以及法官和其他司法官員得到良好的培訓,這些因素的確至關重要,但為了讓法治生根并獲得良性發(fā)展,它還應該要求公民們成為“消費者”,而政府則成為“生產(chǎn)商”。任何已經(jīng)建立的機構或已經(jīng)發(fā)展起來的做法,如果未加利用,都會像一塊沒用的肌肉一樣萎縮和退化。
項焱,武漢大學法學院副教授。2004年畢業(yè)于武漢大學法學院,獲憲法學與行政法學博士學位。2005-2006年度Public Interest Law Institute研究員,美國哥倫比亞大學訪問學者,武漢大學社會弱者權利保護中心未成年人權益部部長。長期從事外國法律史、法律診所的教學,在弱勢群體保護方面深有心得。已發(fā)表《羅馬憲制初探》、《論古羅馬時期的憲政學說》、《留守兒童的權利保障一以湖北農(nóng)村地區(qū)為視角》、《中國診所法律教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》(英文)、《20世紀以來英國議會主權受到的挑戰(zhàn)》等二十余篇學術論文,參編多部學術著作。
序一
序二
域內(nèi)篇
公益訴訟與打造陽光政府
沉重的勝訴
警察查驗身份證遭遇公益訴訟
公益訴訟與行政收費法治化
公務員報考資格是對公民的歧視嗎?
公益訴訟與公共傳媒
究竟是“合理限制”還是“非法歧視”?
誰“劫持”了我們的牙齒?
環(huán)境法治的表達與實踐
“愛管閑事人”的環(huán)保情結
民政部門與公益訴訟
域外篇
行政程序中的公眾參與和獲得公正審判的權利
通過訴訟爭取婦女權利
凱洛案:在細枝末節(jié)和宏大原則之間尋找平衡
田納西流域管理局訴希爾案
里塞夫礦業(yè)案
苯案:通過風險評估實行司法改革
美國貨車運輸業(yè)案
布默訴大西洋水泥公司案
美國消費者保護法的聯(lián)邦化和私人化對訴訟和法律
實施的影響
后記
2.訴訟時機的適當選擇
選擇適當?shù)臅r機是發(fā)揮公益訴訟案件更大影響力的前提。我們介入這個案件的時機特地選在我國《政府信息公開條例》剛剛實施之際—此時社會公眾對政府信息公開充滿新的期待,而行政機關及其工作人員面對公眾的知情訴求明顯準備不足。既然信息公開已經(jīng)成為政府的一項法定義務,當行政機關不作為時,申請人自然要尋求司法救濟。《政府信息公開條例》實施以后,公眾長期以來被壓抑的知情訴求似有“井噴”跡象,向政府有關部門要求信息公開的案件頻現(xiàn),但諸多案件在進人訴訟后都面臨著法院不予立案等困境。在此背景下,政府信息公開領域需要司法的陽光來點燃社會公眾心中對于政府信息公開的新希望。因此,我們適時選擇了這起案件,期望通過積極推動本案來提振公眾對于政府信息公開的信心,進一步激發(fā)公眾行使知情權的熱情。
3.與新聞媒體的良好溝通
與新聞媒體的良好溝通是增強公益訴訟案件影響力的關鍵;趶那按砉嬖V訟案件總結的經(jīng)驗教訓,我們深知新聞輿論對于案件本身的影響也是一把雙刃劍,因此,自介入案件后一直到案件判決結果下達,我們一直與新聞媒體保持良好的溝通,取得新聞輿論的支持與合作。在整個訴訟過程中,我們都適時向關注此案的新聞媒體及時、主動通報案件詳情。
4.發(fā)揚精誠合作的團隊精神
本案取得勝訴之最核心要素是發(fā)揚團隊精神、精誠合作、精心準備。在接手案件后,我們武漢大學社會弱者權利保護中心投入精兵強將,深入研究了《政府信息公開條例》的相關內(nèi)容,對案件的主要難點進行了充分的法律論證,并全面分析了被告可能提出來的各種答辯意見。正是基于前期的精心準備,經(jīng)過緊張、激烈的庭審辯論,我們才取得了本案的最終勝訴。