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《地方政府學(xué)》是一本系統(tǒng)闡述地方政府基本理論的教材。它以地方政府為研究對象，對地方政府的產(chǎn)生和演變、行政區(qū)劃、地方政府職能、地方政府的權(quán)力、地方政府的類型、地方政府的結(jié)構(gòu)體系、地方政府管理體制、中央與地方關(guān)系、地方政府間關(guān)系、地方黨政關(guān)系、地方財(cái)政、地方政府績效評估、地方自治、城市與城市政府等內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。
本教材力求在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹地方政府研究領(lǐng)域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求反映國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)研究成果，力求結(jié)合本國的改革實(shí)際，力求基本概念的準(zhǔn)確、一致。在內(nèi)容編排上，力求科學(xué)合理。本教材的使用對象主要定位為高等院校公共管理及相關(guān)專業(yè)的本科生，MPA專業(yè)學(xué)位的學(xué)員，對實(shí)際從事公共管理的工作者，以及相關(guān)的理論工作者也會有一定的參考和使用價(jià)值。

    任何一個(gè)面積稍大、人口較多的國家，只有一個(gè)中央政府來對所轄區(qū)域進(jìn)行全面的、直接的管理是不太可能的。為了保證管理的秩序性和有效性，有必要采取按地域劃分居民的辦法，在國家管理層之下分置若干相對獨(dú)立的行政單位，并通過一定的形式授權(quán)這些行政單位來治理所轄地域及居民。于是，出現(xiàn)了地方政府。地方政府是國家設(shè)置在中央政府之下，行使部分國家權(quán)力，管理國家和地方事務(wù)的地域性政府。從地方政府產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，地方政府是在國家產(chǎn)生和發(fā)展到一定階段和一定規(guī)模后才形成的。現(xiàn)代社會，地方政府的發(fā)展日益突出為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能和作用，是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步成為檢驗(yàn)地方政府設(shè)置是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。
    地方政府作為國家管理的一個(gè)重要組成部分，其產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間與國家產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間一樣久遠(yuǎn)。但是地方政府學(xué)一直是作為政府管理的一個(gè)分支來看待的，特別是單一制國家，由于憲法規(guī)定地方政府的權(quán)力是中央政府授予的，所以地方政府是由中央政府直接組建的，因此學(xué)界比較重視對整個(gè)政府的研究，而比較少的把地方政府獨(dú)立出來。在我國，地方政府學(xué)在最近的20年才被學(xué)界關(guān)注。事實(shí)上，世界各國由于政治體制的不同，地方政府的類別千差萬別，地方政府的定位和作用也各有不同。
    在編寫這本教材中，我們力求在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹地方政府研究領(lǐng)域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求反映國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)研究成果，力求結(jié)合本國的改革實(shí)際，力求基本概念的準(zhǔn)確、一致。在內(nèi)容編排上，力求科學(xué)合理。第1章介紹地方政府的基本概念和歷史發(fā)展，厘清了地方政府發(fā)展的歷史過程，為讀者建立一個(gè)基本的縱向思路。第2章行政區(qū)劃是地方政府建立的基礎(chǔ)，有了區(qū)劃才有地方政府的建立，重點(diǎn)分析了影響行政區(qū)劃的因素和我國當(dāng)前行政區(qū)劃改革的前沿問題。

    1.地方行政建制
    行政建制是國家設(shè)置的組成國家的結(jié)構(gòu)單元，是由一定地域和居民組成的政治實(shí)體。國家出于政治統(tǒng)治的根本需要和管理上的具體考慮，按地域劃分居民，設(shè)置地方行政建制。由于設(shè)置時(shí)具體環(huán)境和目的的差異，產(chǎn)生了不同類型的建制。例如中國第一層級的國家結(jié)構(gòu)單元，就是由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)四種地位平等而類型不同的地方行政建制所組成。
    2.地方行政單位
    行政單位是國家按行政建制設(shè)置的治理該國家結(jié)構(gòu)單元的一級政府，是該單元各地方國家機(jī)構(gòu)組成的整體。行政單位存在的標(biāo)志是存在一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且彼此之間存在著相互隸屬的上下層級關(guān)系，這種關(guān)系構(gòu)成了地方政府之間的層級。地方行政單位的組成隨歷史時(shí)期的變化也會產(chǎn)生變化，但同樣也有歷史的延續(xù)性，但這種隸屬關(guān)系與行政建制的變動一般沒有必然聯(lián)系。地方行政單位在政令通達(dá)、中央對地方管理等方面對國家政治有重要作用。同時(shí)，地方行政單位是行政區(qū)域和行政建制運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。
    3.地方行政區(qū)域
    地方行政區(qū)域是國家為推行政務(wù)而劃分的有確定界線的區(qū)域①。作為地方行政管理的載體，地方行政區(qū)域?qū)哟蔚母叩陀绊懞椭萍s著行政管理系統(tǒng)的縱向復(fù)雜程度，其幅度關(guān)系到行政管理體制的橫向尺度。行政區(qū)域間合理的權(quán)限劃分是地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和履行行政責(zé)任和義務(wù)的原則，而地方行政機(jī)構(gòu)的合理組織體系、制度規(guī)范體系又為行政區(qū)域簡化層次、理順關(guān)系和維護(hù)行政權(quán)威，保障政府行政能力的發(fā)揮提供了前提。不同類型的行政區(qū)域，其行政管理體制則屬于不同類型，呈現(xiàn)出不同的區(qū)域行政類型特征。行政區(qū)域在中央與地方權(quán)限劃分、責(zé)任能力強(qiáng)弱、政府行為模式及行政管理體制的變革和發(fā)展等方面對國家的發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，行政區(qū)域也是地方行政單位和地方行政建制運(yùn)行的空間物質(zhì)基礎(chǔ)。

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