基于道德準則的外交政策不僅會使美國人民更安全，也可以使世界變得更美好。我將在本書里闡述，人們可以通過觀察“意圖”、“手段”和“后果”這三個維度的行為和制度，以及是否有所作為，對外交政策的道德屬性做出判斷。外交政策的屬性——帶著諸多意外和不測事件——意味著，我們的判斷經(jīng)常會以“混雜”做結(jié)。我給自1945年以來的14位美國總統(tǒng)每人制作了一張“道德計分卡”，但正如我在本書中解釋的，相比仔細運用推理對道德進行評估這一方法過程，我個人的判斷不那么重要。

任何一國的外交政策都面臨一個恒久存在的問題，即背景的復雜性使得出現(xiàn)非預期后果的可能性增加。有時候，審慎被認為僅是為了一己私利，但在外交政策當中卻成了一種美德，因為粗疏的評估和魯莽的冒險往往導致有違道德的后果，或者借用一個法律名詞來說，犯下“責任過失”（culpable negligence）。此外，審慎也要求具備管理情緒的能力。

這就引出了另一個問題：制度的作用，以及美國總統(tǒng)如何從廣義層面界定美國國家利益。評價美國總統(tǒng)的外交政策不僅要看他的具體行為，也要看他的行為范式如何塑造世界政治的環(huán)境。正如亨利??基辛格所說：“不考慮道德因素的權力算計會將每一次分歧變成實力較量……不考慮均衡的道德懲戒也容易導致訴諸武力解決問題，或推出易受挑戰(zhàn)的虛弱政策。這兩種極端傾向都容易危及國際秩序本身的凝聚力。”

我試圖在本書中說明，審慎是良性外交政策的必要美德，但不構成充分條件。當美國歷任總統(tǒng)需要具備更廣闊的制度視野時，他們可以做到審慎。未來，面對如網(wǎng)絡威脅、人工智能、氣候變化、大流行病等新技術或環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，擁有正確理解與應對這些問題的視野和戰(zhàn)略至關重要。我在第九章中闡明，在信息革命和全球化的沖擊下，世界政治正在發(fā)生改變。美國和中國都是大國，但兩國都無法獨善其身。2020年的這場大流行病 只是最新的例證。全球氣候變化則是一個更為長期的威脅。

不管貿(mào)易紛爭和大流行病導致的全球衰退可能使得經(jīng)濟全球化發(fā)生怎樣的挫折和倒退，環(huán)境問題帶來的挑戰(zhàn)的全球化將持續(xù)增長。大流行病和氣候變化危及我們每個人，沒有哪個國家可以獨自解決諸多問題。成功的國家安全戰(zhàn)略必須正視這樣的事實：美國和中國是世界最大的兩個經(jīng)濟體，我們的體量決定了兩國必須引領全球合作。一個關于公共產(chǎn)品（比如清潔的空氣，所有人都能共享，沒有人可以被排斥在外）的經(jīng)典問題是，如果最大的消費者不能發(fā)揮領導作用，其他國家就會搭便車，也就沒人生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。關稅和邊界墻不能解決這些問題。成功有賴于與其他國家進行合作。

在大流行病和氣候變化之類的跨國問題上，權力是“正和博弈”（positive-sum game）的，僅考慮把權力凌駕于他國之上是不夠的。我們必須考慮通過與他國共用權力，尋求達到共同目標的能力。在許多跨國問題上，賦予他國權力有助于實現(xiàn)我們自己的目標。如果中國提高能源使用效率、減少碳排放，或者改善其公共衛(wèi)生系統(tǒng)，美國也可以從中受益，反之則會受害。在這個世界，制度的網(wǎng)絡以及聯(lián)通性乃是重要的國家權力之源。在這個日趨復雜的世界上，最具聯(lián)通性的國家也是最有力量的。

如果說確保全球安全和繁榮的關鍵在于意識到，“共用權力”和“權力凌駕”同等重要，美國目前的戰(zhàn)略則不能稱之為“勝任”的。正如我在本書中討論的，每個國家都把自己的利益放在優(yōu)先位置上，但重要的道德問題是，這些利益在廣義和狹義視角是如何界定的。最近發(fā)生在美國國內(nèi)的一系列事件反映出，這個國家日益傾向于從短期、“零和”（zero-sum）、交易的角度對自己的利益做出解讀，卻沒有對長期的、開明的自我利益給予足夠關注，而后者曾經(jīng)對由富蘭克林??羅斯福、杜魯門和艾森豪威爾在1945年以后構建的多邊秩序發(fā)揮指引作用。

自1972年尼克松與毛澤東會晤以來，美國和中國就克服意識形態(tài)分歧并開展了合作。亞洲經(jīng)濟的快速增長促使權力在地區(qū)范圍內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移。但是，從傳統(tǒng)的國家間競爭角度看，中國把美國從西太平洋趕出去的前景微乎其微，更不用說主導世界了。中美之間的合作仍然是必要的，而且這種必要性正因新型跨國問題的重要性而得到加強。

未來，我們將面臨的一個更為棘手的問題是，美中兩國能否達成一種態(tài)度，允許兩國在大國競爭的傳統(tǒng)領域開展競爭的同時，合作創(chuàng)造全球公共產(chǎn)品�？浯蟮目謶指泻蛯ψ顗那闆r的分析，可能會使這樣的一種平衡政策變得不可能。對“新冷戰(zhàn)”（new cold war）的討論產(chǎn)生了誤導作用，可能成為一種自我應驗。美中關系是合作性競爭對手，而講道德的戰(zhàn)略要求對這一定義中“合作”和“競爭”的兩面給予同等的關注。然而，這種前景需要雙方都有良好的情境智力和精細管理，且不能出現(xiàn)重大誤判。當前，兩國的民族主義情緒均在增長之際，這是對美中兩國領導人執(zhí)政技巧的嚴峻考驗。

美蘇冷戰(zhàn)期間，一些人開玩笑說，只有當火星生物帶來地外威脅之時，美國和蘇聯(lián)才能克服彼此之間的分歧。在2020年，新型冠狀病毒對我們構成了相當于火星人入侵的威脅，病毒在殺死一個人時不會管他到底來自哪個國家。然而，迄今為止，我們?nèi)祟惖姆磻�是否認、保護主義和責任轉(zhuǎn)嫁，而不是致力于加強國際合作。我們只能祈愿，在世界再次遭遇此類威脅之前，人們對合作的態(tài)度可以發(fā)生轉(zhuǎn)變。

約瑟夫??奈

2020年9月13日