憲法實(shí)施是現(xiàn)代國(guó)家法治建設(shè)的核心環(huán)節(jié),立憲與憲法實(shí)施在時(shí)間與空間維度上溝通了政治理想、道德訴求與規(guī)則之治,建構(gòu)并維系了現(xiàn)代社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)疆域,界定了“良法之治”的真實(shí)邊界。本書通過梳理憲法實(shí)施的歷史與現(xiàn)實(shí),在憲法文本、憲法裁判者、憲法裁判行為三個(gè)領(lǐng)域分析了憲法實(shí)施與法治理想最終實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系,以求對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義憲法實(shí)施與法治建設(shè)的歷史進(jìn)程予以學(xué)理解讀。
“加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究”叢書序
一部憲法史實(shí)際上是一部憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育的歷史。任何一部憲法典的制定、頒布,都僅僅是一個(gè)國(guó)家的人民憲法美好生活的開端,能否達(dá)致立憲者的目的與意圖,最重要的是體現(xiàn)全體人民意志、意愿與利益的憲法典文本規(guī)范能否得以全面有效實(shí)施;實(shí)施不力或沒有實(shí)施,任何神圣的文本都將毫無(wú)用處,人們最終也無(wú)法過上所追求和向往的憲法美好生活。正是在該意義上,習(xí)近平總書記指出:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施!笨梢姡瑧椃▽(shí)施之于憲法本身的意義之重大。然而,只要存在憲法實(shí)施,就會(huì)相伴而生的對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督問題,憲法遵守、憲法執(zhí)行、憲法運(yùn)用、憲法解釋等作為主要的實(shí)施方式,如何保障應(yīng)然的憲法典成為實(shí)然的憲法典,如何保證從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法?因而,對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督制度與機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,換言之,憲法實(shí)施必然離不開監(jiān)督,在我國(guó),憲法實(shí)施的路徑主要圍繞法律的憲法實(shí)施與政治的憲法實(shí)施進(jìn)行,法律化的憲法實(shí)施需要合憲性審查予以監(jiān)督,政治性憲法實(shí)施離不開對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)人”領(lǐng)導(dǎo)干部以及公職人員的監(jiān)督。憲法監(jiān)督成為保障憲法能否實(shí)施的關(guān)鍵。然而,無(wú)論憲法實(shí)施還是憲法監(jiān)督,它們本身就是一部活生生的憲法教育教材,通過憲法實(shí)施與監(jiān)督,使得人們的憲法權(quán)利與自由得以真正的實(shí)現(xiàn)與保障,從而使全社會(huì)成員養(yǎng)成尊法、守法、學(xué)法、護(hù)法的良好習(xí)慣與道德風(fēng)尚。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并高度重視加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督,對(duì)此形成了比較完整的憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育理論。第一,習(xí)近平總書記提出必須全面貫徹實(shí)施憲法的要求,要求要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。第二,新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó),必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道,把實(shí)施憲法提高到新的水平。第三,完善憲法監(jiān)督制度,積極推進(jìn)合憲性審查工作,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。第四,加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法是重要基礎(chǔ)。在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育,弘揚(yáng)憲法精神。
為了貫徹實(shí)施黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、監(jiān)督和教育的要求,筆者承擔(dān)了教育部哲社重大攻關(guān)項(xiàng)目“加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究”。自本項(xiàng)目2018年獲得立項(xiàng)以來(lái),課題組成員以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),從憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法教育三個(gè)維度對(duì)課題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討與學(xué)術(shù)研究,并初步完成了《政治權(quán)利新論》《憲法監(jiān)督制度研究》《憲法教育與法治教育》《憲法實(shí)施與法治理想》《合憲性解釋研究》《憲法實(shí)施論》等專題學(xué)術(shù)成果。這些研究成果構(gòu)成了本叢書的主要內(nèi)容。
是為序。
范進(jìn)學(xué)
前言:憲法實(shí)施——并非純粹的法律實(shí)現(xiàn)
第一章:憲法實(shí)施的歷史與現(xiàn)實(shí)
一、革命與立憲:憲法的政治性實(shí)現(xiàn)
(一) 憲法實(shí)施的政治性理想
(二) 立憲與憲法實(shí)施權(quán)威的建構(gòu)
(三) 憲法政治性實(shí)施的疆域
二、憲法裁判:憲法的法律性與道德性實(shí)施
(一)憲法實(shí)施的法律性:憲法裁判的產(chǎn)生與演變
(二)憲法實(shí)施的道德性:作為動(dòng)態(tài)社會(huì)調(diào)控機(jī)制的憲法裁判
三、憲法實(shí)施與法治理想
第二章:憲法實(shí)施的文本
一、憲法文本的非規(guī)范性
二、憲法文本的多維度性
三、憲法文本與法治理想
(一)憲法文本的第二維度
(二)憲法文本的“權(quán)利條款”與法治理想
第三章:憲法裁判者
一、憲法裁判者的構(gòu)成
二、憲法裁判者的權(quán)限
三、憲法裁判者與法治理想
第四章 憲法裁判行為與法治理想
一、憲法裁判行為的內(nèi)涵
二、憲法裁判行為與“規(guī)則形成”
三、憲法裁判行為與法治理想
第五章 社會(huì)主義中國(guó)憲法實(shí)施與法治理想實(shí)現(xiàn)
一、社會(huì)主義中國(guó)憲法實(shí)施的時(shí)間維度
二、社會(huì)主義中國(guó)憲法實(shí)施的空間維度
三、社會(huì)主義中國(guó)憲法實(shí)施與法治理想實(shí)現(xiàn)
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