引言 人民城市理念與超大城市社區(qū)營造微基建

改革開放四十余年，中國實現了經濟的飛躍發(fā)展，綜合國力和人民生活水平都有顯著增長，邁上了新的大臺階。一直以來，中國堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，適應高品質生活的需求，超大城市發(fā)展與管理不斷走向更貼心、更精細、更溫暖。當前及未來新一輪科技革命深刻影響著城市社區(qū)的生活，帶來新的社會治理問題，如公共空間缺失、鄰里隔離、社區(qū)認同感不足等。習近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，為進入新時代的中國城市治理創(chuàng)新提供了理論指導。讓城市宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，讓生活在其中的人民有更多獲得感，讓社區(qū)成為人民共創(chuàng)美好生活的幸�？臻g，是本書倡導社區(qū)微基建的使命關.懷。

一、人民城市何謂？

人民城市概念的提出，脫胎于中國新時代從滿足物質需要的高速度增長向滿足美好生活高質量發(fā)展的轉向，亦伴隨著完成全面小康社會建設順勢而為進入現代化強國建設的美好愿景�！叭嗣癯鞘腥嗣窠�，人民城市為人民”。這一治理的范式轉換呼應了城市治理精細化的需求，更透視出發(fā)揮公民積極參與城市治理的緊迫性和必要性。與此同時，隨著第四次工業(yè)革命的高歌猛進，人類社會正處于一個新舊技術革命銜接的巨變時代。面對以大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的智能技術革新，智慧城市、智慧社區(qū)建設正如火如荼地展開。在科技巨變的時代中探索如何在人民城市理念指導下實現治理的現代化，并最終推進社區(qū)治理以及國家治理現代化正當其時。第一，人民城市在價值維度上強調成果共享，將人民的獲得感和滿意感作為檢驗城市治理績效的標尺。第二，人民城市在手段維度上強調主體協同，實現“一核多元”“有序協同”的整體性治理。第三，人民城市在過程維度上要實現全過程民主，注重決策的科學性、實效性與回應性。

二、人民城市何.為？

無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。新時代國家發(fā)展的戰(zhàn)略更應該落實到富民、強民上，而聚焦到基層就需要以精細化的治理方式解決社區(qū)居民的有效需求，并推動人民積極參與城市建設。

首先，人民城市特別需要從城市管理到城市治理的轉型，強調城市各種利益相關者參與城市發(fā)展，要有實質性的制度安排保證公眾、企業(yè)、社會組織各種利益主體的參與發(fā)展。在政府代表人民利益的前提下，中國特色的城市治理是有國家引導的合作治理，是堅持全過程民主的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

其次，人民城市要科學化和民主化決策，需要有政府、專家、公眾三位一體的治理硬核�？茖W化強社會化弱的事情主要通過專家咨詢，科學化弱社會化強的事情主要通過公眾參與，科學化弱社會化弱的事情政府可以決定，科學化強社會化強的事情要專家和公眾一起參.與。

最后，人民參與城市應該是全過程的，要從“單向告知型”和“論壇咨詢型”轉到“實質參與型”。對城市重大政策、重大規(guī)劃、重大項目如城市總體規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃等，要堅持沒有人民群眾從規(guī)劃、建設、運營各個環(huán)節(jié)的參與就是不合理、不合法的。

社區(qū)“微基建”是落實“人民城市”的重要抓手，是從物本城市向人本城市轉型的關鍵和抓手。從防止“重發(fā)展輕民生”上看，“微基建”是民生工程；從防止“重建設輕內涵”上看，“微基建”是內涵工程；從防止“重面子輕里子”上看，“微基建”是里子工程；從防止“重管理輕服務”上看，“微基建”是服務工程。

三、微基建何以營造？

從內涵看，社區(qū)營造微基建的覆蓋范圍，既區(qū)別于傳統基建和新基建，也不同于現有的老舊小區(qū)改造和微更新。社區(qū)微更新主要是針對已有社區(qū)，特別是老舊社區(qū)，偏重硬件和空間更新。而微基建是將城市社區(qū)的基礎設施建設和公共服務配套整合起來，將現代化要求和數字化要求整合起來，在一定程度上解決老基建和新基建都可能存在的“最后一公里”問題。

如何推進社區(qū)“微基建”？從主體參與來看，要更加注重發(fā)揮居民主體作用，著力形成多元治理結構�，F在的一些社區(qū)項目改造，主要依靠政府主導的行政手段；新的社區(qū)“微基建”要努力形成政府主導、利益相關者積極參與的合作治理模式，實現“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的有機統.一。

四、本書內容概要

本書聚焦上海及全國大城市社區(qū)“微基建”營造典型案例的經驗總結和提煉，深入剖析新一輪城市社區(qū)“微基建”營造過程中的經驗與教訓，從歷史過程與現狀趨勢、規(guī)劃導向和決策過程、公共參與和治理模式等方面進行深入的案例訪談和參與式研究，提出相關政策建議以服務于“人民城市”的建設目標。此外，本書重點剖析了上海老舊社區(qū)微更新優(yōu)秀案例中踐行習近平總書記的“人民城市”重要理念，歸納總結了社區(qū)多元主體打造共建共治共享格局的成功經驗，為建設“多姿多彩、其樂融融”美麗社區(qū)，乃至營造上海智慧社區(qū)示范區(qū)域，具有重要借鑒意義和指導意義。

本書的主要觀點是：（1）“人民城市”論突破城市發(fā)展中的權力邏輯和資本邏輯，是服務于城市居民生活邏輯的城市治理范式，其深層的哲學基礎就是人民本位觀。（2）城市治理應將社區(qū)層面的微基建與“人民城市”相結合，將“人民城市”作為“微基建”的引領，以切實提高社區(qū)居民的生活品質。（3）在疫情和經濟壓力提出的挑戰(zhàn)背景下，超大城市應圍繞滿足居民“最后一公里”的公共訴求，通過挖掘具有新科技特色的社區(qū)“微基建”來激活城市治理新動能，以此推動新時代智慧社區(qū)共治模式的形成與推廣。（4）在“人民城市”的引領下，社區(qū)通過營造“微基建”，可進一步通過技術賦權、機制賦權和主體賦權等維度提高居民的主體地位與意識。（5）社區(qū)以營造“微基建”為突破口，搭建與社區(qū)居民利益攸關的基礎設施項目，可將多元主體有效地整合進社區(qū)治理之中。“微基建”的營造不再由政府全盤兜底，而是通過政府、居民和企業(yè)間多維交互以形成治理合力。按照社區(qū)既有的權力結構，可將“微基建”營造細分為偏政府性、偏企業(yè)性和偏社會性三種類型。（6）在社區(qū)“微基建”營造中，建立各級黨組織主導，各方參與、多元合作的“一核多元”的治理結構，既是一種有效協調利益關系，最大限度減少利益沖突的有效實踐，也豐富了中國治理語境下的合作治理理論的應用注腳，從而實現工具價值和目標價值的有機統一。（7）中國的國家與社會之間的關系不是西方社會中心論式的此消彼長，而應實現兩者的相互重疊與相互滲透。

本書的創(chuàng)新之處是：（1）視角創(chuàng)新。從城市發(fā)展與管理視角探討城市建設和運營全過程問題，豐富人民城市的理論淵源和現實依據；（2）方法創(chuàng)新。綜合運用理論分析與案例研究方法，努力做到理論研究、政策研究與案例研究的有機結合；（3）對策創(chuàng)新。基于對上海市人民城市建設實踐的深入分析，在實證調查與理論分析的基礎上探討人民城市建設的普遍經驗，具有較好的對策適用性；（4）理念創(chuàng)新。針對“舊基建”“新基建”的城市發(fā)展進路，開創(chuàng)性地提出“微基建”的發(fā)展模式，旨在賦能城市治理，實現不同治理主體的有效參與和協同治理。（5）內容創(chuàng)新。凝練最新進展的社區(qū)“微基建”實踐，總結出政府主導性、企業(yè)主營性和社會主動性三種“微基建”營造模式，探索新時代城市發(fā)展的新動能。