這是中國(guó)人民大學(xué)仇煥廣教授率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成的、關(guān)于草牧業(yè)發(fā)展政策與途徑的著作。
　　“草牧業(yè)”一詞在我國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和媒體報(bào)道中，應(yīng)用的歷史尚不長(zhǎng)久。其最早出現(xiàn)在2015年的中央一號(hào)文件：“發(fā)展草牧業(yè)，支持青儲(chǔ)玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展‘糧改飼’以及種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展�！辈菽翗I(yè)包含飼草料生產(chǎn)、加工以及畜禽養(yǎng)殖（含加工）三個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中草一畜相悖的現(xiàn)狀而提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。其精髓在于強(qiáng)調(diào)草畜互為依存、不可分割，推動(dòng)草畜結(jié)合，實(shí)施草畜協(xié)同發(fā)展。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是我國(guó)學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域之一。此前曾先后研究提出了“草地農(nóng)業(yè)”“三元種植結(jié)構(gòu)”等。這些論點(diǎn)的核心內(nèi)涵之一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼草生產(chǎn)，促進(jìn)草食家畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。其中，草地農(nóng)業(yè)理論的提出與實(shí)踐已有近40年的歷史。其內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)整、產(chǎn)業(yè)鏈完整，是我國(guó)這一研究領(lǐng)域的代表性成果。草地農(nóng)業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)草業(yè)）是指以草地（包括天然草原、栽培草地和觀賞草地）為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃利用草地、耕地和其他土地資源，生產(chǎn)飼草、畜產(chǎn)品和景觀產(chǎn)品，提供其他生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。其包括前植物生產(chǎn)層（草坪、國(guó)家公園等）、植物生產(chǎn)層（飼草料與其他植物生產(chǎn)）、動(dòng)物生產(chǎn)層（草食家畜和野生動(dòng)物生產(chǎn)）和后生物生產(chǎn)層（草畜產(chǎn)品加工與流通）等。核心是通過(guò)不同生產(chǎn)系統(tǒng)的耦合，如糧一草系統(tǒng)耦合、種一養(yǎng)系統(tǒng)耦合、生產(chǎn)一加工系統(tǒng)耦合等，合理配置各種自然、經(jīng)濟(jì)和人力資源，充分發(fā)揮草地的可持續(xù)生產(chǎn)潛勢(shì)。
　　草地農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)古老而又新興的產(chǎn)業(yè)。據(jù)考證，在我國(guó)漢代以前，以草地為主的畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位，并逐步形成了種養(yǎng)結(jié)合的雛形。據(jù)素有中國(guó)古代農(nóng)業(yè)百科全書(shū)之稱(chēng)的《齊民要術(shù)·養(yǎng)羊》記載，“羊一千口者，三四月中，種大豆一頃，雜谷并草留之，不須鋤治，八九月中刈作青茭�！彪S后推行的“辟草殖谷日農(nóng)”政策，使得種植業(yè)獨(dú)大，農(nóng)耕文明發(fā)展為主體，草地逐漸被墾為農(nóng)田。可以說(shuō)，人類(lèi)農(nóng)耕文明史，也是草原逐漸被開(kāi)墾和消失的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們認(rèn)識(shí)到草地的重要性。國(guó)家大力推行農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜、牧區(qū)種養(yǎng)結(jié)合。但調(diào)整數(shù)千年形成的“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)疑是一場(chǎng)重大變革，不可能一蹴而就，必須久久為功。當(dāng)前，存在的突出問(wèn)題可以概括為三大不平衡。第一種是草一畜不平衡，草地飼草供給季節(jié)性突出，夏秋飼草量多質(zhì)好，冬春飼草量少質(zhì)差，而家畜對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求卻終年相對(duì)穩(wěn)定，由此形成了季節(jié)性明顯的草一畜不平衡。第二種是種植一養(yǎng)殖不平衡，種植養(yǎng)殖分離，農(nóng)區(qū)牧區(qū)分割。牧區(qū)靠天養(yǎng)畜、超載過(guò)牧、草地退化。農(nóng)區(qū)以種糧為主，優(yōu)良飼草的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，大量的農(nóng)副產(chǎn)品、土地和自然資源未能充分地利用，秸稈和精料（糧食）是家畜的主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源，直接影響到國(guó)家食物安全。第三種是生產(chǎn)一生態(tài)不平衡，草地不僅是重要的生產(chǎn)資料，更是主要的生態(tài)屏障，具有多種生產(chǎn)、生態(tài)功能。以往片面強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)功能，只取不予，致使草地嚴(yán)重退化。當(dāng)前，有些地區(qū)又片面強(qiáng)調(diào)草地的生態(tài)功能，只封不用，造成資源的浪費(fèi)，同樣引致草地退化。因此，實(shí)現(xiàn)草地在保護(hù)中利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)功能，是我們面臨的挑戰(zhàn)之一。另外，國(guó)家自2011年以來(lái)，斥巨資實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，旨在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)牧民增收，簡(jiǎn)稱(chēng)“一保護(hù)、兩促進(jìn)”，亟須評(píng)估這一重大政策的實(shí)施效果。
　　面對(duì)上述挑戰(zhàn)，仇煥廣教授率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，急生產(chǎn)之所急、做國(guó)家之所需，開(kāi)展了相關(guān)的研究，并取得了令人滿(mǎn)意的結(jié)果。
　　作為一個(gè)從事草業(yè)工作超過(guò)半世紀(jì)的老翁，我由衷地感謝仇煥廣教授投身草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的研究。正是對(duì)草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的共同興趣，使我和煥廣教授走到了一起。記得2016年，任繼周先生積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家草業(yè)高端智庫(kù)。在時(shí)任中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)院士的大力支持下，中國(guó)工程院和蘭州大學(xué)聯(lián)合成立了中國(guó)草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。該中心定位為草業(yè)領(lǐng)域國(guó)家的高端智庫(kù)，開(kāi)展全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的研究，為國(guó)家草業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)和建議，評(píng)估國(guó)家重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施效果，培訓(xùn)相關(guān)人員，并接受有關(guān)部委和地方政府的委托任務(wù)。我有幸在一線(xiàn)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)等工作。草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心成立伊始，便確定了小團(tuán)隊(duì)、大聯(lián)合，面向國(guó)內(nèi)外一切有識(shí)之士，共同開(kāi)展研究的方針。也正是從此時(shí)開(kāi)始，我和煥廣教授開(kāi)始了合作。煥廣教授待人友善、性格開(kāi)朗、胸懷坦蕩，是很好的合作伙伴。在共同的研究中，我和煥廣結(jié)成了彼此了解、相互支持的忘年之交。煥廣教授具有很好的學(xué)術(shù)背景，他分別在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院獲得碩士與博士學(xué)位。先后在荷蘭、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家從事博士后工作并開(kāi)展合作研究，具有扎實(shí)的理論功底和開(kāi)闊的國(guó)際視野。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析等方面，取得了一系列創(chuàng)新性成果。他是國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目獲得者、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)領(lǐng)域優(yōu)秀的青年學(xué)術(shù)帶頭人之一，現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。我非常高興看到像煥廣教授這樣的青年才俊，參與草業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究。國(guó)家草業(yè)的振興與發(fā)展有賴(lài)于以煥廣教授為代表的、大批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者的貢獻(xiàn)。
　　呈現(xiàn)在讀者面前的《中國(guó)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展：政策演變與實(shí)現(xiàn)路徑》，便是煥廣教授和他的團(tuán)隊(duì)2015年至今部分研究成果的總結(jié)。本書(shū)對(duì)中國(guó)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策演變和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)全面的梳理和分析。全書(shū)共分為七章，（第一至五章）依次介紹了20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)變遷與現(xiàn)狀；改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家草地政策的演變及面臨的挑戰(zhàn)；草原補(bǔ)獎(jiǎng)、草地流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)施效果；農(nóng)牧戶(hù)對(duì)氣候變化的響應(yīng)；牧區(qū)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式及政策建議。此后專(zhuān)門(mén)用一章（第六章）討論了“糧改飼”政策的實(shí)施模式和效果；最后一章（第七章）聚焦農(nóng)區(qū)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用典型案例，總結(jié)了發(fā)展模式，分析了發(fā)展?jié)摿�，提出了�?duì)策建議。
　　本書(shū)的特點(diǎn)之一是以深入實(shí)際所獲得的第一手資料為理論分析的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)。正如作者所說(shuō)“在田間地頭做研究，用腳步丈量學(xué)問(wèn)”。2015-2020年，煥廣教授率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了大規(guī)模的田間調(diào)查和農(nóng)牧戶(hù)訪(fǎng)談。調(diào)查范圍包括我國(guó)11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），涵蓋了典型的草原牧區(qū)、傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。他們?cè)诳h、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四個(gè)層級(jí)開(kāi)展了廣泛的實(shí)地調(diào)研。通過(guò)逐戶(hù)的調(diào)查研究，以及與合作社、企業(yè)、政府部門(mén)等相關(guān)人員的訪(fǎng)談交流，獲得了大量豐富的、翔實(shí)的資料。他們不僅領(lǐng)略了祖國(guó)山河的壯美，體驗(yàn)了民風(fēng)的淳樸，切身感受到了國(guó)家政策為農(nóng)牧戶(hù)、農(nóng)牧區(qū)帶來(lái)的巨大發(fā)展，也進(jìn)一步體會(huì)到了牧區(qū)環(huán)境的艱苦，農(nóng)牧戶(hù)生活的不易，更加增強(qiáng)了使命與擔(dān)當(dāng)。
　　創(chuàng)新性強(qiáng)是本書(shū)的另一個(gè)特點(diǎn)。尤其是關(guān)于農(nóng)牧戶(hù)對(duì)氣候變化響應(yīng)的研究。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，自IPCC提出2℃目標(biāo)以來(lái)，現(xiàn)在所剩增溫空間已不多，任務(wù)艱巨。學(xué)者們從各自的領(lǐng)域開(kāi)展了研究，眾說(shuō)紛紜、見(jiàn)仁見(jiàn)智，為我們理解全球氣候變化奠定了基礎(chǔ)。但從農(nóng)牧戶(hù)的視角，了解和評(píng)估他們對(duì)全球氣候變化的響應(yīng)及自發(fā)采取的對(duì)策似乎尚不多見(jiàn)。煥廣教授的研究成果豐富了我們對(duì)全球氣候變化的認(rèn)知，并為采取相應(yīng)的對(duì)策提供了來(lái)自基層的見(jiàn)解，十分難能可貴。
　　當(dāng)前，山水林田湖草是生命共同體，人與自然和諧發(fā)展等理念成為全社會(huì)的共識(shí)。本書(shū)的出版恰逢其時(shí)，其可以為草業(yè)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、畜牧學(xué)、作物學(xué)、環(huán)境科學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者、研究生和本科生提供研究借鑒，也可以為相關(guān)的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體和各級(jí)政府部門(mén)提供重要參考。
　　我十分高興地看到《中國(guó)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展：政策演變與實(shí)現(xiàn)路徑》即將付梓，并先睹為快。這可能是繼國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊研究員編著的《中國(guó)草原生態(tài)問(wèn)題調(diào)查》之后，由我國(guó)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究的學(xué)者所完成的另一部以草業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的力作。我誠(chéng)摯地祝賀本書(shū)的出版，并期待著更多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)者，開(kāi)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的研究，共同促進(jìn)我國(guó)草地農(nóng)業(yè)大發(fā)展！
　　謹(jǐn)以此為序。