序.言

2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。城市的發(fā)展關(guān)乎國家命運，城市化進程的不斷深入對城市治理水平提出了更高的要求。在新時代，城市如何提供更加宜居的環(huán)境和更加完善的公共服務(wù)，如何積極有效地防范和化解各種風(fēng)險、提升城市韌性，如何拓寬居民參與城市建設(shè)的渠道、提升居民的歸屬感和獲得感，都是城市治理者需要考慮的問題。加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動智慧政府建設(shè)是解決這些問題的有效手段，也是深入貫徹*總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要思想的有力抓手，對于提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面具有重要意義。

推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行人民城市理念的重要途徑。城市是人類活動的重要區(qū)域，城市的建設(shè)和發(fā)展關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量。城市的核心是人，*總書記在講話中多次強調(diào)，城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，展現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的堅定決心，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰、成果由誰享有的根本問題，為我們深入推進人民城市建設(shè)提供了根本遵循。以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更加均衡、精準和充分，同時打造智慧醫(yī)療、智能教育、數(shù)字社區(qū)等一批數(shù)字化示范場景，將進一步滿足人民群眾對美好生活的向往，提高城市生活品質(zhì)。與此同時，數(shù)字時代將重塑市民的認知能力、思維模式和參與方式，使得人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，進一步拓寬了人民群眾參與城市治理的路徑，城市治理模式由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將促進城市智能化、科學(xué)化、精細化管理，提升城市軟實力。*總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的綜合體，越是超大城市，管理就越要精細，細微之處體現(xiàn)了城市的溫度和治理水平。治理城市，首先要了解城市，把握城市發(fā)展規(guī)律，這樣才能有的放矢，科學(xué)治理。相較于傳統(tǒng)治理工具，數(shù)字化手段具有更強的識別、追蹤和研判能力，數(shù)字化治理平臺不斷更新和拓展應(yīng)用場景，具有更健全的感知神經(jīng)元，讓城市更聰明、更智能，極大地提升了城市的精細化管理水平。例如，近年來上海推行的政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，聚焦高效辦成一件事和高效處置一件事，多部門多層級聯(lián)動，打破部門數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，構(gòu)建了龐大的信息集成處理網(wǎng)絡(luò)，將信息化的觸角延伸到城市的各個角落，小到一塊玻璃幕墻、一輛共享單車，抗擊新冠肺炎疫情期間實現(xiàn)大海撈針，做到一屏觀天下，一網(wǎng)管全城。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于防范和應(yīng)對危機，提高城市的韌性。危機管理是城市治理的重要內(nèi)容，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出建設(shè)韌性城市這一重大議題。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是對城市治理水平的一場大考。在公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化工具可以更好地為城市這一生命體把脈，推動全生命周期管理，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度，有助于事前的風(fēng)險認知、研判和預(yù)警，事中的應(yīng)急處置和事后的恢復(fù)重建，城市治理由被動響應(yīng)向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。上海作為超大型城市，人口多、流量大，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，承擔(dān)著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重任，應(yīng)當(dāng)為防范、抵御和化解各種風(fēng)險做好準備，需要借助數(shù)字化治理工具為韌性城市建設(shè)探索出一條新路，發(fā)揮示范作用。

圍繞數(shù)字化治理，全國各地已經(jīng)探索出許多各具特色的改革舉措，如上海重點推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，江蘇推行不見面審批，杭州積極建設(shè)城市大腦等，已經(jīng)取得了不俗的成績，城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化轉(zhuǎn)變�？梢�，數(shù)字化建設(shè)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，這不僅是治理手段和技術(shù)的更新，更是治理理念和模式的轉(zhuǎn)換；不僅是數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的整合，更是政府形態(tài)和行政體制的重塑和再造；不僅是行政部門的改革，更是城市全域、全系統(tǒng)、全生命周期的變革。因此，需要從理論上探討智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、理念、原理、路徑和愿景，從實踐中總結(jié)城市治理數(shù)字化的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這將為未來智慧城市建設(shè)提供指引和依據(jù)，對于推動城市治理數(shù)字化向更高水平邁進具有重要意義，需要學(xué)者和實務(wù)工作者的共同努力。

2020年11月30日，由中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）和上海市城市運行管理中心共同主辦的以數(shù)字化治理與智慧政府建設(shè)為主題的首屆城市治理高峰論壇在中共上海市委黨校召開，邀請政府部門、企業(yè)界和學(xué)界專家共話數(shù)字治理和智慧政府建設(shè)�！冻鞘兄卫頂�(shù)字化：探索、反思與愿景》是該論壇的成果之一。本書共收錄12篇論文，分為理論探討篇和實踐總結(jié)篇，理論探討篇從工具選擇、范式轉(zhuǎn)變、類型劃分等方面探索城市治理的數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型之路，實踐總結(jié)篇主要聚焦于上海一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管的實踐經(jīng)驗、智慧城市建設(shè)過程中居民的認知和參與以及數(shù)字化治理如何助力疫情防控等方面的內(nèi)容，希望能為上海乃至全國智慧城市建設(shè)提供有益的借鑒。