法律責(zé)任是法律整體不可或缺的組成部分，它既是法的國(guó)家強(qiáng)制性的基本表現(xiàn)，也是法區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的重要標(biāo)志，更是法律權(quán)利義務(wù)及其規(guī)范制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。在國(guó)家管理與社會(huì)治理中，離開(kāi)了法律責(zé)任及其規(guī)范制度的法制體系是不可想象的，但法律責(zé)任及其規(guī)范制度在社會(huì)生活中不能得到有效實(shí)現(xiàn)的法治狀態(tài)同樣是不可想象的。公共行政的行政法律責(zé)任的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)之于依法行政、法治政府建設(shè)等的重要意義和作用亦復(fù)如是。
　　環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任屬于公共行政的行政法律責(zé)任范疇。因我國(guó)公共行政的行政法律責(zé)任本身的立法缺失等諸多因素的影響，環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任從設(shè)定到實(shí)現(xiàn)都存在較為突出的問(wèn)題，并因此直接影響到了環(huán)境保護(hù)法律制度的貫徹執(zhí)行與環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)效。環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任制度缺失及其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)得不到切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)，以致有些環(huán)境行政主體及其公務(wù)員履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不積極、不嚴(yán)格、不到位，一直是我國(guó)環(huán)境事件頻發(fā)多發(fā)、環(huán)境治理頑疾久治不愈的癥結(jié)所在。而環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任設(shè)定缺失、實(shí)現(xiàn)不良實(shí)際上又與相關(guān)學(xué)術(shù)理論研究滯后、薄弱且對(duì)制度建設(shè)的支持性作用不足有關(guān)。為此，我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注并研究公共行政的行政法律責(zé)任問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以《環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任設(shè)定與實(shí)現(xiàn)問(wèn)題研究》獲得國(guó)家社科基金立項(xiàng)為契機(jī)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任問(wèn)題展開(kāi)了研究，并共同撰寫(xiě)了本書(shū)。其中，緒論和上篇設(shè)定論由劉志堅(jiān)執(zhí)筆，下篇實(shí)現(xiàn)論由宋曉玲執(zhí)筆。
　　本書(shū)的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容包括緒論、設(shè)定論、實(shí)現(xiàn)論三個(gè)部分。緒論對(duì)基礎(chǔ)性概念范疇、研究緣起與意義、立論的理論基礎(chǔ)等前提性、背景性、基礎(chǔ)性問(wèn)題作了說(shuō)明性、引導(dǎo)性的論述。設(shè)定論按照理論構(gòu)建、規(guī)范分析、問(wèn)題探因、對(duì)策建議的邏輯進(jìn)路，揭示了環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任設(shè)定的一般原理，論述了環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任設(shè)定現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其主要成因，并提出了優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任設(shè)定的對(duì)策建議。實(shí)現(xiàn)論按照理論構(gòu)建、實(shí)證分析、對(duì)策建議的研究思路，闡釋了環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)理，探究了環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況、存在的問(wèn)題及其成因，并提出了有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任的對(duì)策建議。
　　本書(shū)雖以環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任問(wèn)題為研究對(duì)象，但因環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任只是公共行政的行政法律責(zé)任的一種類型，故而不少問(wèn)題只能從公共行政的行政法律責(zé)任問(wèn)題入手而立言立論。同時(shí)，本著作所研究的問(wèn)題主要是關(guān)于環(huán)境監(jiān)管行政法律責(zé)任的立法或者相關(guān)制度建設(shè)問(wèn)題，因而不可避免會(huì)涉及較多的規(guī)范性法律文件及其條款。為了避免文中所論及或引用到的新舊規(guī)范性文件產(chǎn)生混淆，故在每個(gè)文件名稱之后標(biāo)注了其制定發(fā)布或者修改的年份。
　　本書(shū)從形式到內(nèi)容都力圖有較明顯的創(chuàng)新，作者亦為之付出了辛勞。但因研究對(duì)象及其內(nèi)容的復(fù)雜性、所涉相關(guān)知識(shí)的廣泛性，加上作者的學(xué)識(shí)和能力所限，殊難做到盡善盡美，錯(cuò)漏之處在所難免，敬請(qǐng)方家批評(píng)指正。
　　本書(shū)在寫(xiě)作過(guò)程中參考了文中所引用到甚至沒(méi)有直接引用到的有關(guān)圖書(shū)文獻(xiàn)資料，汲取了學(xué)界同仁豐厚的學(xué)術(shù)養(yǎng)分。同時(shí)，本書(shū)的出版得到了商務(wù)印書(shū)館、蘭州大學(xué)法學(xué)院等單位及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的大力支持，出版社編輯同志為本書(shū)質(zhì)量的提高和編輯出版付出了辛勤勞動(dòng)，在此一并致以誠(chéng)摯謝意。