第一章社會治理法治化建設概述


第一節(jié)社會治理與法治的相互關系


一、社會治理對法能依賴


（一）通過法治保證社會治理系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)調(diào)


pan style="font-family:宋體">法治為社會治理供給“底層代碼”


法治積極回應邁向社會治理的變化及其帶來的需求的就是要為自治規(guī)則的建構(gòu)提供基本的理念、宗旨、原則以及核心制度框架。這一基礎性的法治建設，實質(zhì)是在鋪就一種底線性的規(guī)則和共識，是國家法承載、體現(xiàn)并外化社會核心價值和法治基本宗旨，將其作為自治規(guī)則的“底層代碼”。通過這一方式實現(xiàn)正式法律制度的控制，既有助于為各類各層次的活動提供一個共通性的博弈框架和具有融貫性的行為規(guī)約，確保不同治理機制和規(guī)制的兼容性或連貫性，防范規(guī)則間的扦格，使法治基本理念和原則更加社會發(fā)展和運行。


2.法治衡開放承載多元目標


在社會領域即宏觀治理語境中，主體多元化使相互間的作用與互動也更加復雜。在我國，執(zhí)政黨和各參政黨派、中央和地方各級人民政府、局、院和法院等機關，各類經(jīng)濟組織、社會組織乃至“臨時性組織”，以及全體國民都是社會治程中的主體。他們在日常中基于自身利益的實現(xiàn)或職務目標的達成開展各自的活動并相互發(fā)生關系。同時，各類組織、機關內(nèi)部還發(fā)生著基于自身目標實現(xiàn)的微觀治理活動。


社會治理要求政府、市場、社會、民眾等多元主體之間能保持一種良好的關系，并圍繞整體目標建構(gòu)出一個共同生長的空間。治理空間和過程必然承載著多元主體的各自利益訴求和目標，因此規(guī)范和承載社會治理的法，為了更好地向社會治理供給底層代碼，也要將其周全的目標向更多元的需求或目標開放。通過法治方式建構(gòu)起的法律規(guī)則治理體系，很好地兼容了價值性、具體性、明確性、規(guī)范性等多元特征，因而在治理的目標實現(xiàn)中，發(fā)揮著尤為重要的作用。


（二）通過法治穩(wěn)定主體間互動預期


pan style="font-family:宋體">法治增強預見性和可信性


治理構(gòu)建出的多元中心、多向度、非線性、層次交疊的復雜網(wǎng)絡關系，給秩序與行動帶來了挑戰(zhàn)，它突出表現(xiàn)在對社會主體行動可預期性產(chǎn)生的沖擊：多主體參與的治理活動將人們之間的關系與互復雜化，隨之導致預期的復雜化。社會治理的參與者既要預見到自身行動括作為或不作為）的結(jié)果，也要預見到他人的選擇空間與行動方案。或者說，只有更好地預見到后者，才能更地預見到前者。社會治理系統(tǒng)的超復雜性、實時變動性與成員間的高頻互動，使主體往往難以預見自身行為的結(jié)果與目標的契合度，因此可能使社會主體的活躍度降低，治理效果也受到影響。


法治增強了社會主體行為的預見性和可信性。一方面，法是規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性。法本身的能就在于通過制度框架和行為規(guī)則降低社會系統(tǒng)的復雜性，社會成員對外部環(huán)境和自身行為形成基本預判。另一方面，法治作為一種規(guī)則之治本身含了確定性、明確性、合理性和穩(wěn)定性等特征。法治框架明確了社會主體地位和交往規(guī)則與責任，弱化了不確定性和風險，為社會主體間互動所需的長期信任和“即時信任”的形成提供了基礎和可能。