一、治理的含義和特點

“治理”是20世紀90年代以來國際政治學領域逐漸流行的一個概念。治理，

作為政府行政管理的工具，是政府行為的一種方式，是通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制年來，與之相呼應的還有更側重于公共產(chǎn)品供給和分配方面的“公共治理”及就全球性議行協(xié)作的“全球治理”。相對于之前意識形態(tài)和強制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”而言，“治理”更為中性，也更凸顯績效觀念。

治理的英文是“goverm”，翻譯成“國家層面的管理、統(tǒng)治”或“規(guī)則、原則等的控制、支配、決定”。漢語中治理的內(nèi)括四個方面：一是管理、統(tǒng)治或得到管理、統(tǒng)治；二是理政的成績；三是治理政務的道理：四是處理、整修，在政治學領域，通常指國家治理，即政府如何運用國家權力（治權）來管理國家和人民。在商業(yè)領域，主要指公司治理，即公司等組織中的管理方式和制度等。

“治理”一詞早見于我國春秋戰(zhàn)國時期葡子的《君道》一文中，文中寫道“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣”。其意為分清職責，理清事務的關系，讓有才能的人去做技術活，有本事的人去做官，這些都需要治理，如果按照治理的方法這樣去做了，財富分配就能公道，社會秩序就能通達，正義就能得到彰顯，與此同時，私事就會得到阻止。

治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅西墻（J.N.Rosenau）認為，治理是一系列活動領域中未得到正式授權卻能發(fā)揮有效作用的管理機制。聯(lián)合國全球治理委員會認為，“治理”是公共或私人領域內(nèi)機構或個人管理共同事物的方和，用以調(diào)和相互之間的不同利益或沖突，保持聯(lián)合行動的可持續(xù)性。這括兩層含義：一是所有人都必須服從正式的制度或規(guī)則；二是人們同意或博弈得出的符合其利益訴求的非正式制度或規(guī)則。英國學者格里·斯托克（Gerry Stoker）對治理的各種概行了梳理，認為“治理”的概念主要圍繞五個方面：一是治理的定義來自政府、社會公共機構或行為者的一系列復雜體系：二是治理在尋求解決社會和經(jīng)濟問題過程中的邊界和責任較為模糊；三是肯定了社會公共機構在涉及集體行為時存在權力依賴；四是參與治理的各方將形成一個自主的網(wǎng)絡體系：五是在公共管理中，政府的或命令不是途徑，政府有責任使用其他管理技術和方法來控制和引導公共事務。“治理”由治理主體、治理內(nèi)容、治理結構以及治理機制等構成，是以大學章程、法律和法規(guī)為核心組成的一整套制度體系，通過制度約束對利益相關主行重塑，實現(xiàn)科學決策與民主管理，使利益相關主體得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

“治理”的核心是“權力流散”，就是要打破某一個權力主體對權力的壟斷，將權力分解給不同的主體，機構的多元化。就高職院校內(nèi)部治理來說，也就是管理方式、制度和機制等稱。整合內(nèi)外部資源、管理流程走向科學化的過程，同時也是學校治理理念不斷延伸、優(yōu)化的過程。就外部治理來說，要挑戰(zhàn)“政府是學校管理的合法”的觀點，轉變政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職能和角色，建立一種權力合作協(xié)商的關系，實現(xiàn)職業(yè)教育管理、辦學、評價監(jiān)督相分離的治理，形成多元化投入、多元化管理、多元化監(jiān)督等社會主體廣泛參與的共同治理局面，以及以政府宏觀調(diào)控、高職院校自主辦學、行業(yè)和企業(yè)等社會力量廣泛參與的格局。?

公共管理領域的治理是管理的一種方式，是對管理的行生，但治理與管理的含義是有明顯區(qū)別的。兩者目的不同，管理主要強調(diào)保證實現(xiàn)既定的管理目標，而治理的目的是多元利益主體之間的均衡；兩者職能不同，管理主要關注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，而治理主要注重監(jiān)督、明確責任體系和決策指導：兩者的依據(jù)與基礎不同，管理依靠內(nèi)部各單位的行政級別，而治理主要依據(jù)法律與法規(guī)：兩者的作用與地位不同，管理主要是規(guī)定具體方向與路徑，而……