新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其治理法治化
定 價(jià):69 元
叢書名:精弘文叢
- 作者:石東坡
- 出版時(shí)間:2022/1/1
- ISBN:9787521621310
- 出 版 社:中國(guó)法制出版社
- 中圖法分類:D926.34
- 頁(yè)碼:296頁(yè)
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理及法治化——以檢察監(jiān)督為重心》一書,以黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)決定為指引,聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的浙江實(shí)踐,對(duì)“重要窗口”建設(shè)中發(fā)揮先行和示范作用的鄉(xiāng)村治理、縣域治理、文化治理、生態(tài)治理及其制度化、法治化進(jìn)行深入剖析,努力挖掘浙江經(jīng)驗(yàn),著力生發(fā)理論話語(yǔ),匯聚熔鑄中國(guó)智慧,由此在多學(xué)科基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為金名片的浙江治理理論研究?jī)?yōu)勢(shì)與特色,深化國(guó)家治理理論、社會(huì)治理理論、轉(zhuǎn)型治理理論,豐富和充實(shí)治理主體、治理屬性、治理資源、治理機(jī)制、治理效能以及治理演進(jìn)及其系統(tǒng)化、社會(huì)化、法治化、智慧化的治理理論內(nèi)涵。本書具有三個(gè)維度的鮮明特點(diǎn):一是時(shí)代性:及時(shí)系統(tǒng)梳理和深入總結(jié)浙江治理實(shí)踐,揭示其科學(xué)規(guī)律與借鑒意義;二是多科性:匯聚多學(xué)科的理論與方法,以問(wèn)題問(wèn)導(dǎo)向,聚焦具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的治理前沿,提出具有互補(bǔ)性的學(xué)術(shù)框架和理論判斷;三是應(yīng)用性:為新時(shí)代治理體制機(jī)制完善,尤其是社會(huì)治理法治化提供理論支撐、智力支持和制度鏡鑒。
根植實(shí)踐,萃取法理
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn),其中充分肯定了黨著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè),建設(shè)更高水平的平安中國(guó)取得的成效。堅(jiān)持、貫徹黨的群眾路線,堅(jiān)持、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐,展現(xiàn)其歷久彌新的活力、效力和魅力,是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的必由之路。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系的形象表達(dá),是公眾積極參與、多方依法協(xié)同、防范化解矛盾、安全正義和諧等多要素一體化的集中概括。發(fā)展中的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在增強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益的理念、制度和機(jī)制等方面內(nèi)涵不斷充實(shí)、形式更為豐富,樓宇黨建、議事夜話、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查全覆蓋、線上糾紛解決機(jī)制、志愿服務(wù)模塊化聚合等生動(dòng)地映現(xiàn)了內(nèi)生性、能動(dòng)性和實(shí)效性的演進(jìn)機(jī)理,社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的進(jìn)程中不斷累積和發(fā)揮著民主、科學(xué)和法治的含量與力量。
以浙江諸暨楓橋?yàn)樵l(fā)地的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理不斷滿足人民群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的尊嚴(yán)要求、品質(zhì)要求、權(quán)益要求,在實(shí)踐樣態(tài)上“從1到N”、由一到多,在功能層級(jí)上從化解預(yù)防、到參與監(jiān)督、再到建設(shè)服務(wù),在成果產(chǎn)出上涌現(xiàn)出“三治融合”“余村經(jīng)驗(yàn)”等一系列有益做法。以此為基礎(chǔ),浙江提出奮力打造社區(qū)治理創(chuàng)新省域示范,十四五時(shí)期完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理制度,著力構(gòu)建“一元多方”的社區(qū)治理新格局;進(jìn)一步深化數(shù)字化改革,著力建立精密智控與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合的基層智慧治理體系;進(jìn)一步加大未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作力度,打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元;進(jìn)一步推進(jìn)“五治一體”的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。
歷史地看,西方近代以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,個(gè)體原子化和社會(huì)碎片化似乎是不可避免的,并且是相互作用的,而維持社會(huì)黏性的常數(shù)在告別農(nóng)耕文明之際付之闕如,既有社會(huì)規(guī)范及其調(diào)控在“國(guó)家-社會(huì)”“政府-市場(chǎng)”“權(quán)力-資本”的二元分置中缺乏整合效能,這盡管在某種意義上使得“法治化”成為可能和必然,但是社會(huì)裂解、病灶持續(xù)的問(wèn)題本身并未消解。而在我國(guó),不論是“元治理”的統(tǒng)籌總攬,還是“網(wǎng)(格化)治理”的經(jīng)緯聯(lián)動(dòng),都是在織就有溫度的社會(huì),以“社”而“會(huì)”,由“會(huì)”成“社”,建設(shè)社會(huì)矩陣網(wǎng)絡(luò),搭建“爭(zhēng)端解決場(chǎng)景”,疏浚個(gè)體與社會(huì)之間良性互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化個(gè)體的自我成就與社會(huì)意識(shí)的雙重面向,增進(jìn)人際關(guān)系的粘合度、親和力與互助性,賦予人的社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支持,實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)價(jià)值。矛盾糾紛這些客觀上不能禁絕的社會(huì)沖突,絕不是要以訴訟審判為唯一介入,更不能聽(tīng)之任之、釀成惡果!岸嘁粋(gè)球場(chǎng),少一個(gè)賭場(chǎng)”,“話有人來(lái)聽(tīng),理有地方講”,“矛盾可調(diào)處,事商量著辦”,平安不出事,服務(wù)不缺位,這些真實(shí)寫照和群眾口碑表明,以人民群眾實(shí)踐首創(chuàng)精神為動(dòng)力,活化和拓展參與、表達(dá)、協(xié)商、共建、共治、共享的組織形式、制度渠道和平臺(tái)載體,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的諸多應(yīng)用實(shí)踐推進(jìn)著從社會(huì)治理到社會(huì)建設(shè)、從社會(huì)安全到社會(huì)活躍、從韌性社會(huì)到和諧社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)到法治社會(huì)的漸次發(fā)展。
所以,對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其社會(huì)治理實(shí)踐的研究,就是對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展中基層基礎(chǔ)何以安全、穩(wěn)定、和諧與進(jìn)步的“解密”和“解碼”,就是對(duì)社會(huì)演進(jìn)、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)調(diào)適及在此過(guò)程中良法善治的萌發(fā)、生根與實(shí)效的追問(wèn)與探尋,就是要在這樣的基層治理故事中發(fā)現(xiàn)和抽取中國(guó)原生型法治與社會(huì)發(fā)展互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的事理乃至于法理。以《楓橋經(jīng)驗(yàn):基層社會(huì)治理的實(shí)踐》《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐案例精選》等為標(biāo)志,這一研究在實(shí)證解析與理論歸納及其再探索上久久為功、篤行篤實(shí)。近年來(lái),在歷史發(fā)展上,有學(xué)者在制度建構(gòu)、主體生成、歷史發(fā)展和政治保障等四個(gè)方面歸納。有學(xué)者提出這“是我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個(gè)標(biāo)桿。”有學(xué)者劃分為產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新三個(gè)階段,歸納為七個(gè)要素。在法理內(nèi)涵上,有學(xué)者對(duì)其核心要義、價(jià)值屬性與時(shí)代意義再度進(jìn)行闡發(fā)。有學(xué)者指出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)韌性治理理論互融互通。在要素資源上,有學(xué)者在社會(huì)規(guī)范層次提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度供給方面,村規(guī)民約、各類社團(tuán)章程等作用突出,可以和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行習(xí)慣調(diào)查,推動(dòng)社會(huì)規(guī)范顯性化。有學(xué)者在組織重塑層次提出整合黨政組織、規(guī)范村級(jí)組織、發(fā)展社會(huì)組織的其中再組織化的三種途徑并輔之以互聯(lián)網(wǎng)信息科技的整合。有學(xué)者提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)與深化的障礙是農(nóng)村事務(wù)治理存在形式化、內(nèi)卷化的局限。應(yīng)當(dāng)促使基層組織治權(quán)與治責(zé)大致匹配,與科層部門形成合作共治結(jié)構(gòu)。在功能實(shí)效上,有學(xué)者進(jìn)行了調(diào)查研究;同時(shí),也有學(xué)者對(duì)訴源治理的某些方式可能的倫理、法治等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了反思。在機(jī)制形態(tài)上,有學(xué)者提出“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”即中國(guó)的ODR實(shí)現(xiàn)了非司法ODR的多元共建與源頭治理。在完善推廣上,有學(xué)者提出,應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化和法治化相結(jié)合。有學(xué)者坦率、真誠(chéng)地提出應(yīng)提煉為“楓橋理論”,使之理性化、集成化、體系化。
縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究歷程與現(xiàn)狀,歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法理學(xué)、法史學(xué)和司法學(xué)等領(lǐng)域均有觸及,時(shí)斷時(shí)續(xù)、起起伏伏,研究議題的穩(wěn)定性、持久性與縱深性均待加強(qiáng)。學(xué)科疆域與學(xué)科融合是對(duì)立統(tǒng)一的,并非只有固守研究分科才會(huì)有所謂的深度,并非運(yùn)用多科知識(shí)就一定會(huì)有真正的厚度,其關(guān)鍵在于多維度地深刻解析該研究對(duì)象,揭示其內(nèi)在的特質(zhì)、客觀的規(guī)律、可能的意義與必要的限度。畢竟,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是復(fù)合的、開(kāi)放的。不同發(fā)展階段、不同治理層級(jí)、不同社會(huì)領(lǐng)域的諸多“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鮮活樣本的要素機(jī)制各有側(cè)重、表現(xiàn)形式各有千秋。當(dāng)然,在其主旨、原則和目標(biāo)上,則是具有共性、有著自身的質(zhì)的規(guī)定性。群眾路線,自律自治,理性交涉,法理匯通,便捷低廉,公德公序,這些毫無(wú)疑問(wèn)是一脈相承、恒久如一的。對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的解剖,是理解社會(huì)、理解治理、理解法治的鑰匙或門徑。
職是之故,《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理及其法治化》以“根植實(shí)踐,萃取法理”為立足,緊密圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理加以觀察、參悟和解讀,求取法治之基、法治之知、法治之理,即我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐孕育的“法理”!抖Y記·大學(xué)》有云“致知在格物,物格而后知至!睂(shí)事求是,源物究理。“知”與“物”合一,則具有其客觀性、規(guī)律性和真理性。所知為真,則“知”即為“道”,表述為“理”;起而行之,知行合一,奉“道”循“理”,信守踐行,則“道理”就被尊為天理、事理、義理、常理乃至于情理,就被賦予價(jià)值性、規(guī)范性與基準(zhǔn)性,即成為某社會(huì)歷史階段的可能的“法理”,就不僅具有其實(shí)在性,而且具有其正當(dāng)性甚至倫理性。所以,在法之源,“事”與“法”之間是決定與被決定的關(guān)系;在法之中,“律”與“理”之間是表現(xiàn)與被表現(xiàn)的關(guān)系!胺ɡ怼,是“法之道”,是法律規(guī)范、法律言說(shuō)的“源代碼”,是法律之治、乃至良法善治的“結(jié)晶體”。法理,盡管進(jìn)入法之中,但卻導(dǎo)源于法之外,在事之中,實(shí)乃事與法的媒介、理與法的橋梁,是法與律的連通。由此,“法理”[1]方在淵源與內(nèi)涵上“凝結(jié)了法的價(jià)值、法的美德、法的傳統(tǒng)、法的通理、法的公理等”,在形式與功能上“呼應(yīng)著法的理論、法的實(shí)踐、法的歷史、法的精神”。
[1]張文顯:《法理泛在:法理主題致辭集》,法律出版社2020年版。
石東坡,教授,北京大學(xué)法學(xué)博士,浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任暨文化法制創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家,學(xué)報(bào)常務(wù)副主編,中共浙江省委法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員,浙江省人民政府法律顧問(wèn),浙江省人大常委會(huì)立法咨詢委員,大運(yùn)河國(guó)家文化公園專家委員會(huì)委員,河北省、西藏自治區(qū)等法治專家咨詢委員會(huì)委員。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再解讀 余瀟楓(3 )
基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新 盧芳霞(14 )
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的演進(jìn)、特點(diǎn)與前瞻 劉慶青,楊燮蛟(26 )
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)中的村規(guī)民約成效檢視及前瞻 余釗飛(41 )
“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”浙江實(shí)踐及其創(chuàng)新 褚宸舸,史凱強(qiáng)(52 )
大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索 楊燮蛟,勞純麗(65 )
社會(huì)治理法治化
我國(guó)法治建設(shè)的新維度 嚴(yán)存生(81 )
“三治融合”對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的作用 盧芳霞,丁 。95 )
新時(shí)代鄉(xiāng)村“五治”體系創(chuàng)新 李遠(yuǎn)龍,榮達(dá)海(110 )
涉僑多元糾紛解決的反思與前瞻 樊玉成(126 )
縣域法治及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的樣本與進(jìn)路—— 以浙江
省臺(tái)州市路橋區(qū)為例 石東坡,張 琪,葉霈文(138 )
縣域法治評(píng)估機(jī)制的演進(jìn)、反思與更新 石東坡,張 琪(158 )
生態(tài)美學(xué)語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展研究 黃 焱,宋 揚(yáng)(77 )
檢察監(jiān)督新作為
論檢察機(jī)關(guān)辦案中心觀的深化 王祺國(guó)(193 )
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化實(shí)證分析——以浙江
省桐鄉(xiāng)市檢察實(shí)踐為視角 王祺國(guó),楊勁松(207 )
檢察網(wǎng)格化: 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察版 石東坡,瞿承健,尹學(xué)銘(226 )
行政公益訴訟檢察調(diào)查權(quán)性質(zhì)的多維考察
——本體論的視角 石東坡,仝欣笛(239 )
環(huán)境公益訴訟中虛擬治理成本法律適用的認(rèn)定 孫洪坤,胡杉杉(256 )
論生態(tài)環(huán)境檢察的專門化、體系化與法治化 陳真亮(269 )
后 記 (282 )