《軍事立法理論與實務》在總體結構上分為“軍事立法理論”“軍事立法實務”兩編。上編“軍事立法理論”部分,重點探討軍事立法體制、軍事立法原則、軍事立法程序、軍事立法技術、軍事立法管理、軍事立法監(jiān)督、軍事立法沖突及其處理等基本理論問題,既是對我們長期思考的一些理論問題的深化總結,也是對我國軍事立法理論的系統(tǒng)梳理;同時,對古今中外軍事立法的歷史發(fā)展作了介紹,試圖呈現(xiàn)軍事立法實踐發(fā)展全貌。其中,關于軍事立法管理、軍事立法監(jiān)督、軍事立法沖突及其處理等問題的闡述尚不多見,具有一定的創(chuàng)新性。下編“軍事立法實務”部分,探索的都是軍事法規(guī)制度建設的新興領域,這些領域立法需求強勁,發(fā)展空間很大,而相關理論準備和制度基礎比較薄弱,可資借鑒的成果不多。在內容上,大致是按照從國防立法到軍隊立法、從全局到局部、從作戰(zhàn)到建設管理的順序來安排,各章之間并不構成嚴密的邏輯關系和體系框架。主要考慮是,盡可能提供新的研究成果和研究思路,或者呈現(xiàn)一種或幾種可行的立法論證模式,對各領域的軍事立法活動起到參考借鑒作用。衷心希望該書的出版能夠對促進國防和軍隊改革期間的軍事立法工作、提高軍事法規(guī)制度建設質量有所裨益。
黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局,作出戰(zhàn)略部署;中央軍委作出了《關于深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》,明確提出構建完善中國特色軍事法治體系,形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系,這對于全面提高國防和軍隊建設法治化水平、實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有重大意義。軍事法規(guī)制度是軍隊建設和部隊行動的基本依據(jù),是官兵行為的基本準則。深入推進依法治軍從嚴治軍,本質上要求“良法之治”。良法是善治的前提,也是善治的基礎。良法之治既是軍事法治建設的努力方向和基本目標,也是依法治軍水平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過長期努力,中國特色軍事法規(guī)體系已經(jīng)初步形成,基本解決了“有法可依”的問題。截至2015年,全國人大及其常務委員會制定的國防和軍事方面的法律及有關法律問題的決定18件,國務院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)和中央軍委制定的軍事法規(guī)共340多件,各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊制定的軍事規(guī)章(包括規(guī)范性文件)達3000多件(目前,我軍領導管理體制已經(jīng)發(fā)生重大變化,總部制改為軍委多部門制,軍區(qū)體制改為戰(zhàn)區(qū)體制。2016年6月,中央軍委印發(fā)《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》明確,適應軍隊領導指揮體制改革要求,按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則,調整規(guī)范立法權限,中央軍委制定軍事法規(guī),戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊在職權范圍內制定軍事規(guī)章,軍委機關部門和各級機關按照規(guī)定制定軍事規(guī)范性文件,軍事立法體制的調整完善將逐步展開)。但與國防和軍隊改革發(fā)展面臨的形勢任務要求相比,還有許多不相適應的地方,主要是:軍事法規(guī)制度體系還不夠完善,一些現(xiàn)實急需的法規(guī)長期難以出臺,一些法規(guī)制度反映規(guī)律不夠、實用性操作性不強,一些法規(guī)內容明顯與實踐脫節(jié)且互有沖突,立法層級不盡合理,立法部門化、碎片化問題還比較突出,法規(guī)制度的科學性、系統(tǒng)性、適用性有待提高。深入推進依法治軍、從嚴治軍,仍然需要強調“治法”的重要性緊迫性,堅持與我軍履行使命任務相適應,與深化國防和軍隊改革相協(xié)調,與國家法律體系相銜接,進一步加強和改進軍事立法工作,不斷健全完善具有我軍特色的軍事法規(guī)制度體系,努力實現(xiàn)我軍法治建設從有法可依到科學立法、良法之治的躍升。
對于軍事立法實踐而言,當前面臨兩方面的緊迫任務。一方面,必須加強科學立法、民主立法,建立健全具有中國特色、適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。從價值取向上看,中國特色軍事法規(guī)制度體系應當能夠始終反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)人民軍隊性質和優(yōu)良傳統(tǒng),符合公平正義,具有科學性、合理性、適用性。從制度形態(tài)上看,中國特色軍事法規(guī)制度體系應當是一整套覆蓋全面、層級合理、銜接配套、規(guī)范實用的法規(guī)制度體系。從功能作用上看,中國特色軍事法規(guī)制度體系應當能夠有效保證黨對軍隊的絕對領導,保障戰(zhàn)斗力生成和提高,保證部隊集中統(tǒng)一和作風優(yōu)良。從立法體制上看,應體現(xiàn)系統(tǒng)立法、集成立法,有效排除部門立法的弊端。另一方面,必須完善保證良法產(chǎn)生的體制機制,嚴格立法程序,加強統(tǒng)籌協(xié)調,縮短立法周期,避免立法成為部門利益固化的工具,不斷提高軍事立法質量。
上編 軍事立法理論
第一章 軍事立法概述
第一節(jié) 軍事立法的概念
第二節(jié) 軍事立法的屬性
第三節(jié) 軍事立法的依據(jù)和形式
第四節(jié) 軍事立法與改革實踐
第二章 軍事立法演進
第一節(jié) 軍事立法的緣起
第二節(jié) 中國古代軍事立法
第三節(jié) 中國近代軍事立法
第四節(jié) 中國現(xiàn)代軍事立法
第三章 軍事立法體制
第一節(jié) 軍事立法主體
第二節(jié) 軍事立法權限
第三節(jié) 軍事立法體制的完善
第四章 軍事立法的原則
第一節(jié) 軍事立法原則概述
第二節(jié) 軍事立法的基本原則
第三節(jié) 軍事立法原則的實踐要求
第五章 軍事立法程序
第一節(jié) 軍事立法程序概述
第二節(jié) 軍事法律的立法程序
第三節(jié) 軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)的立法程序
第四節(jié)軍事規(guī)章 、軍事行政規(guī)章的立法程序
第六章 軍事立法技術
第一節(jié) 名稱的立法技術
第二節(jié) 結構的立法技術
第三節(jié) 內容的立法技術
第四節(jié) 符號的立法技術
第七章 軍事立法管理
第一節(jié) 軍事立法規(guī)劃
第二節(jié) 軍事立法協(xié)調
第三節(jié) 軍事立法評估
第八章 軍事立法監(jiān)督
第一節(jié) 軍事立法監(jiān)督概述
第二節(jié) 軍事立法監(jiān)督體系
第三節(jié) 軍事立法監(jiān)督的實施
第九章 軍事法規(guī)體系
第一節(jié) 軍事法規(guī)體系概述
第二節(jié) 軍事法規(guī)體系構建
第三節(jié) 中國特色軍事法規(guī)體系的完善
第十章 軍事立法沖突及其處理
第一節(jié) 軍事立法沖突概述
第二節(jié) 軍事立法沖突的處理原則
第三節(jié) 軍事立法沖突的裁決規(guī)則
第四節(jié) 軍事立法沖突的處理辦法
第十一章 世界主要國家軍事立法
第一節(jié) 美國軍事立法
第二節(jié) 英國軍事立法
第三節(jié) 日本軍事立法
第四節(jié) 俄羅斯軍事立法
下編 軍事立法實務
第十二章 人民防空立法
第一節(jié) 人民防空立法概述
第二節(jié) 人民防空立法現(xiàn)狀分析
第三節(jié) 人民防空立法的發(fā)展完善
第十三章 低空空域管理立法
第一節(jié) 低空空域管理立法的實踐意義
第二節(jié) 低空空域管理立法的基本考慮
第三節(jié) 低空空域管理立法的工作重點
第十四章 信息動員立法
第一節(jié) 信息動員立法的基本認識
第二節(jié) 信息動員立法的實踐基礎
第三節(jié) 我國信息動員立法的總體構想
第十五章 國防動員軍事需求管理立法
第一節(jié) 國防動員軍事需求管理的基本認識
第二節(jié) 國防動員軍事需求管理立法的實踐基礎
第三節(jié) 國防動員軍事需求管理立法的基本考慮
第四節(jié) 國防動員需求管理立法的重點問題
第十六章 涉外軍事行動立法
第一節(jié) 涉外軍事行動立法的現(xiàn)實需求
第二節(jié) 涉外軍事行動立法的理論基礎
第三節(jié) 涉外軍事行動立法的總體考慮
第四節(jié) 涉外軍事行動立法的具體構想
第十七章 軍隊戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌立法
第一節(jié) 軍隊戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌立法的理論分析
第二節(jié) 軍隊戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌立法的基本考慮
第三節(jié) 軍隊戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌立法的重點問題
第十八章 軍事外交工作立法
第一節(jié) 軍事外交工作立法的實踐意義
第二節(jié) 軍事外交工作立法的理論分析
第三節(jié) 軍事外交工作立法的體系構建
第四節(jié) 軍事外交工作立法的推進思路
第十九章 軍人權益保障立法
第一節(jié) 軍人權益保障立法的背景分析
第二節(jié) 軍人權益保障立法的可行性分析
第三節(jié) 軍人權益保障立法的總體構想
第二十章 海軍法規(guī)體系建設
第一節(jié) 海軍法規(guī)體系建設的實踐基礎
第二節(jié) 海軍法規(guī)體系建設的基本考慮
第三節(jié) 海軍法規(guī)體系建設的重點領域
附錄
參考書目
后記