序

故宮博物院原院長(zhǎng) 鄭欣森

個(gè)人、組織包括國(guó)家組織，要想順利生存和正常發(fā)展，必須及時(shí)準(zhǔn)確地把握有關(guān)自身和周?chē)�環(huán)境的變化，建立正式和非正式的信息溝通渠道。“奏折”制度正是清代君臣交流、下情上達(dá)最為重要的渠道。

“奏折”最初是以一種非正式的文書(shū)形式出現(xiàn)的，作為“題本”的補(bǔ)充，在皇帝“御門(mén)聽(tīng)政”時(shí)公開(kāi)呈送，或用以匯報(bào)皇帝交辦事務(wù)，或用以向皇帝請(qǐng)恩、請(qǐng)安、謝恩等事情�？滴跞�十二年（1693）

以后開(kāi)始向“密折”發(fā)展，乾隆初年以降“密折”奏事的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“奏折”遂與“題本”一樣，成為國(guó)家的正式官方文書(shū)，并逐漸有了統(tǒng)一的規(guī)定和程式，形成了“奏折”制度。

清代“奏折”制度的產(chǎn)生及推廣，首先是鑒于明代閣臣弄權(quán)和太監(jiān)批紅的弊病�！邦}本”文字冗長(zhǎng)，處理手續(xù)繁雜，各督撫提鎮(zhèn)的“題本”要先經(jīng)過(guò)通政使司，再轉(zhuǎn)送內(nèi)閣，經(jīng)十余道票擬手續(xù)后才能 呈報(bào)皇帝批閱。皇帝也只能依照內(nèi)閣票擬程式化的批語(yǔ)加以可否，這樣皇帝裁決政務(wù)總是處于被動(dòng)地位。而“奏折”不通過(guò)通政使司轉(zhuǎn)呈，具奏人派遣專(zhuān)人直接將“奏折”送到乾清門(mén)，由奏事處轉(zhuǎn)呈皇帝親自拆閱和批答。皇帝的批示可以完全依照自己的意愿，而不需要同內(nèi)閣大臣商討，部分剝奪了內(nèi)閣票擬權(quán)。雍正中期又設(shè)立軍機(jī)處，并把“奏折”的處理程序納入軍機(jī)處的軌道，二者互為表里，成為君主推行集權(quán)政治的左右手。

“奏折”制度的實(shí)行對(duì)君臣間的權(quán)力進(jìn)行了再分配，皇帝的權(quán)力得到了鞏固和加強(qiáng)。而通過(guò)擴(kuò)

大具折言事官員的范圍，大批地方官可以與皇帝直接聯(lián)系，方便了皇帝直接控制地方行政，同時(shí)也削弱了各省督撫的權(quán)勢(shì)，最終使中央和地方的權(quán)力都向皇帝集中。

表面看，“奏折”制度僅是一種文書(shū)制度，但它對(duì)政治的影響之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般衙門(mén)的興廢，

它涉及君臣間權(quán)力的分配、皇帝政令的施行、地方行政效率的提高、官僚政治上的重大變化，可謂是一種“奏折政治”。