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　　重慶兩江新區(qū)作為國家新區(qū)及重慶市新發(fā)展理念示范區(qū)，有著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)、內(nèi)陸對外開放重要門戶、長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)業(yè)中心的重要職責(zé)及使命。為了應(yīng)對重慶兩江新區(qū)在建設(shè)、管理過程中遇到的復(fù)雜問題，更加有效、高效地推動新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，特提出重慶兩江新區(qū)策劃理論創(chuàng)新的構(gòu)想，形象地將城市發(fā)展的管理建設(shè)比作“策劃樹”。這一創(chuàng)新可總結(jié)成“策劃樹”理論體系：即通過創(chuàng)新策劃樹的“根”“干”“葉”“花”“果”體系，來實現(xiàn)策劃的整體框架設(shè)計，明確各類策劃的邊界及目標(biāo)要求，厘定各類策劃的搭接與邏輯關(guān)系，同時配套評估方法與反饋機(jī)制等，從而指導(dǎo)兩江新區(qū)建設(shè)、管理工作的有序進(jìn)行。
　　重慶兩江新區(qū)體制集成下的變遷脈絡(luò)、開發(fā)經(jīng)驗、運作機(jī)制對重慶乃至國家發(fā)展有著特殊與典型的意義�！恫邉潣洹灾貞c兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)為例》基于兩江新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的開發(fā)項目選擇及實際建成案例等的回顧與總結(jié)，闡述、歸納了兩江新區(qū)一系列相關(guān)策劃開發(fā)建設(shè)內(nèi)容的“策劃樹”體系，且進(jìn)一步對其內(nèi)涵、構(gòu)成進(jìn)行了深入的認(rèn)知及剖析，從產(chǎn)、城、景三個維度切人將兩江新區(qū)建成項目全面地融合其中，通過“有主有次、有輕有重，更有先后之分”的“枝、葉、花、果”框架形式，整合梳理出兩江新區(qū)發(fā)展建設(shè)的清晰類目及各層級內(nèi)容，最后結(jié)合“策劃樹”理論內(nèi)涵的運作理念，提出了相應(yīng)動態(tài)化、系統(tǒng)化運作實施的保障管理機(jī)制。
　　《策劃樹——以重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)為例》適合城市建設(shè)管理相關(guān)的企業(yè)人員和研究人員以及工商管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的師生閱讀。

　　古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，說明了策劃工作的重要性�，F(xiàn)代社會，人們工作中往往需要應(yīng)對更為復(fù)雜的系統(tǒng)，同時還要求系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率更高，出現(xiàn)誤差的可能性更低。對于這樣極為復(fù)雜的系統(tǒng)的管理、建設(shè)，策劃、謀劃工作的系統(tǒng)組織、統(tǒng)籌工作就顯得極為重要。
　　國家級新區(qū)就是這樣的復(fù)雜巨系統(tǒng)。作為中國深化改革的試驗田，國家級新區(qū)承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，是國家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略平臺和載體，是國家重點支持發(fā)展的政策性區(qū)域。和以往傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)等不同的是，國家級新區(qū)設(shè)立之初就立意深遠(yuǎn)，表現(xiàn)出鮮明的特征：一是國家級新區(qū)需要國務(wù)院批準(zhǔn)，行政級別高；二是國家級新區(qū)要承擔(dān)改革開放實驗任務(wù)，管理體制和運行機(jī)制更有特色；三是國家級新區(qū)要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展重任，產(chǎn)業(yè)配置更為先進(jìn)；四是國家級新區(qū)規(guī)劃面積大、建設(shè)任務(wù)重。因此，貫徹“改革創(chuàng)新、先行先試”是國家級新區(qū)的重要責(zé)任和必由之路。《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)地區(qū)[2015]778號）指出，建立高效運行的行政管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，營造良好營商環(huán)境，建立鼓勵改革創(chuàng)新的機(jī)制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。
　　截至2016年6月，中國已經(jīng)設(shè)立了18個國家級新區(qū)。其中，重慶兩江新區(qū)（2010年）是繼上海浦東新區(qū)（1992年）和天津濱海新區(qū)（2005年）之后的第三個國家級新區(qū)。兩江新區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)同屬在直轄市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政級別為副省級，但與之有區(qū)別的是，重慶兩江新區(qū)在設(shè)立之初放棄了行政合并的方案，仍沿用管委會模式，即由重慶市在市級層面成立兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會（黨工委）。兩江新區(qū)通過高配領(lǐng)導(dǎo)的方式實現(xiàn)與“國家級新區(qū)”相匹配的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。與之對應(yīng)的是，重慶兩江新區(qū)在建設(shè)、管理過程中會遇到更為復(fù)雜的問題，為了更加有效、高效地推動新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，特提出重慶兩江新區(qū)策劃理論創(chuàng)新的構(gòu)想。這一創(chuàng)新可總結(jié)成“策劃樹”理論體系：即通過創(chuàng)新策劃樹的“根”“干”“葉”“花”“果”體系，來實現(xiàn)策劃的整體框架設(shè)計，明確各類策劃的邊界及目標(biāo)要求，厘定各類策劃的相互搭接與邏輯關(guān)系，同時配套評估方法與反饋機(jī)制等，從而指導(dǎo)兩江新區(qū)建設(shè)、管理工作的有序進(jìn)行。
　　“策劃樹”理論在重慶兩江新區(qū)實施以來，使管理過程中繁復(fù)的策劃工作體系化、責(zé)權(quán)明確化、風(fēng)險可控化，實現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)管理過程中的決策科學(xué)化，具有較高的適用性和推廣性。

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