前言

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在中華人民共和國成立后的70多年里，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民艱苦奮斗、改革創(chuàng)新，贏得了我國科技實力后發(fā)趕超，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的跨越發(fā)展。黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，為我們在新時期推動科技創(chuàng)新發(fā)展明確了方向。值此中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，在科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本驅(qū)動力和國際競爭制高點的今天，對中國科技創(chuàng)新現(xiàn)代化進(jìn)行回顧與總結(jié)尤為重要。

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛融合滲透，帶動幾乎所有領(lǐng)域取得了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，帶來了更多的創(chuàng)新機遇和發(fā)展空間。從國際競爭走勢來看，中美貿(mào)易摩擦表面上是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，實質(zhì)上是科技戰(zhàn)，更是能力戰(zhàn)、人才戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)來看，西方國家對我國科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)的封鎖打壓將成為常態(tài)，這也倒逼我們加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技自立自強支撐新發(fā)展格局。機遇與挑戰(zhàn)并存要求我們加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新體系，為深化科技創(chuàng)新體制機制改革、激發(fā)市場活力和發(fā)展動力提供重要保障，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。

本書是中國共產(chǎn)黨成立100周年的獻(xiàn)禮之作，力圖通過中國科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史反映中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是、銳意改革創(chuàng)新、不斷開拓進(jìn)取的精神。當(dāng)然，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)中國科技創(chuàng)新體制機制改革艱難探索的歷程，是一項非常困難的工作。為此，本書選擇從科技創(chuàng)新的治理體系和治理能力入手，以中國科技創(chuàng)新體制機制改革的偉大實踐為基礎(chǔ)，以重大問題為導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新的治理體系和治理能力的整體框架中抽取若干中國特色鮮明、在中國科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中舉足輕重的機制，包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和資源配置機制等加以深入分析。同時也對中國科技創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵主體，包括公立科研院所、高校、企業(yè)等進(jìn)行深描，力圖把握這些組織機構(gòu)在中國科技改革創(chuàng)新過程中的演變與發(fā)展。本書的撰寫者均是活躍在科技創(chuàng)新理論和政策研究一線的中青年學(xué)者，他們視野開闊、熱愛學(xué)術(shù)、踏實奮進(jìn)，努力展現(xiàn)中國科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)代化道路，總結(jié)前人經(jīng)驗與智慧，激勵后來人更好地前行。

本書的篇章設(shè)計思路總體上按照立足當(dāng)下回顧過去展望未來的邏輯安排布局，共分十章。章總體概述，解析本書主題創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵價值。闡述了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的重要意義，分析了當(dāng)前科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，指出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善科技創(chuàng)新治理體系的重點。

第二章立足當(dāng)下，深入分析當(dāng)前中國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的大變局。緊扣時代脈搏，剖析了正在加速興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史方位、典型特征及其對科技創(chuàng)新體系、治理體系全方位的變革要求；研判了日趨復(fù)雜的國際局勢及其給我國科技創(chuàng)新帶來的嚴(yán)峻壓力與挑戰(zhàn)；深入解讀了在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，將科技自立自強作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略支撐的重要內(nèi)涵；客觀分析了我國當(dāng)前在構(gòu)建新發(fā)展格局方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢及突出短板。

第三章至第九章回顧過去，分為頂層設(shè)計（第三章至第五章）和組織及運行狀況（第六章至第九章）兩個模塊展開，有選擇地分析了中國科技創(chuàng)新體系的核心組成部分。第三章聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，回顧了中國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略演變過程中的探索實踐，全面分析了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的障礙與挑戰(zhàn)，并提出了具體推進(jìn)的頂層設(shè)計思路。第四章刻畫了中國科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理了自中華人民共和國成立以來中國科技規(guī)劃的發(fā)展與演變，基于公共政策過程理論構(gòu)建了理解科技規(guī)劃制定與實施的分析框架，在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)了主要典型國家科技規(guī)劃制定與實施的經(jīng)驗以及一般規(guī)律，并對科技規(guī)劃的評估實踐進(jìn)行了介紹，特別是解讀了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》的實施情況。第五章關(guān)注中國科技資源配置與組織管理，梳理了中國科技經(jīng)費資源配置格局及演變歷程，分別描述了中國科技計劃體系、科技經(jīng)費管理體制的演變發(fā)展、問題及發(fā)展方向。第六章至第九章從不同主體的角度，展現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新體系的組織及運行狀況。其中，第六章側(cè)重公立科研院所的組織及運行狀況，回顧了公立科研院所的發(fā)展及改革歷程，并分別對中國科學(xué)院、部委所屬科研機構(gòu)（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院）和地方科研院所（廣東省科學(xué)院）的改革與發(fā)展進(jìn)行了歷程回顧和經(jīng)驗總結(jié)。第七章側(cè)重高�？蒲畜w系，探討了高校科研活動及科研組織的發(fā)展演變，并通過對科研組織模式、科技資源配置和高校人才培養(yǎng)機制的分析，尋求對當(dāng)前我國高�？蒲泄芾砼c科研組織建設(shè)的若干啟示。第八章側(cè)重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，刻畫了自中華人民共和國成立以來中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及政策演進(jìn)的階段性特征，分析了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制現(xiàn)狀及存在的問題，尤其是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，跨界融合的產(chǎn)業(yè)格局給中國企業(yè)帶來的機遇與潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第九章側(cè)重國家科技創(chuàng)新基地，系統(tǒng)回顧了國家科技創(chuàng)新基地的發(fā)展歷程與建設(shè)成效，分類探討了國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地的發(fā)展定位，介紹了當(dāng)前國家科技創(chuàng)新基地的改革舉措和進(jìn)展，探討了國家科技創(chuàng)新基地未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及可能方向。

第十章展望未來。在立足當(dāng)下大變局形勢判斷和回顧過去大轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對未來一段時期中國科技創(chuàng)新面臨的重點、難點和堵點問題進(jìn)行剖析，聚焦深度推進(jìn)科技合作與對外開放，探索構(gòu)建新型舉國體制，深化科技評價與激勵機制改革，構(gòu)建健康創(chuàng)新文化為根基、負(fù)責(zé)任的科學(xué)共同體，就進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)思路。

任何一部作品的創(chuàng)作，都是建立在許多人的研究成果基礎(chǔ)之上的。以下人員參與了本書的撰寫，在此一并感謝。

章：薛瀾、李瑞；

第二章：李瑞、梁正；

第三章：梁正、李佳鈺；

第四章：楊芳娟、梁正、李瑞；

第五章：梁正、龐楨敬；

第六章：肖小溪、徐然、楊光、徐芳；

第七章：梁正、劉瑋辰；

第八章：李哲、劉東、蔡笑天；

第九章：梁正、楊芳娟、李瑞；

第十章：梁正、李瑞、殷明曦、劉瑋辰、龐楨敬。

由于時間緊張、水平有限，書中不足之處在所難免，歡迎大家批評指正！

本書作者

2021年8月